Повышение квалификации и аттестация педагогических кадров

В связи с изменениями законодательства в области образования особенно остро сегодня встал вопрос о совершенствовании системы повышения квалификации руководящих и педагогических работников. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и связанных с ним нормативных правовых актах установлена норма прохождения аттестации один раз в пять лет, повышения квалификации — один раз в три года (вместо прежней системы один раз в пять лет). При этом в ТК РФ указывается право педагогов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации. Так, согласно ст. 196, 197:

• 1) работодатель определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд;
• 2) проводит в организации (а при необходимости в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, определяемом коллективным договором, соглашениями, трудовым договором):
  • — профессиональную подготовку;
  • — переподготовку;
  • — повышение квалификации работников;
  • — обучение работников вторым профессиям;
• 3) проводит повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности, что определено федеральными законами или иными нормативными актами РФ.

Спецификой дошкольной образовательной организации является в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», проведение повышения квалификации на рабочем месте — в системе методической службы детского сада — и в соответствии с образовательными запросами педагогов их направление на профессиональную подготовку и переподготовку, обучение вторым профессиям. Это связано с тем, что лицензии у дошкольной образовательной организации на осуществление дополнительного профессионального образования нет. Есть лицензия на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования. Поэтому на повышение квалификации педагогов отправляют через систему дополнительного профессионального образования. Там осуществляется не только повышение квалификации и профессиональная подготовка — как направления профессионального образования, указанные в ТК РФ, но и профессиональная переподготовка и перестажировка. Учитывая, что в педагогических коллективах более актуально и востребовано первое направление дополнительного образования, остановимся на нем подробнее.

Повышение квалификации включает в себя следующие формы обучения^[1]: долгосрочное и краткосрочное. Последнее предполагает тематическое обучение объемом 72 учебных часа. Например, для руководителей государственных бюджетных дошкольных образовательных организаций г. Москвы разработана и функционирует в настоящее время программа «Развитие системы дошкольного образования в Московском мегаполисе: проектирование и реализации основной образовательной программы дошкольного образования». При этом часть курсовой системы может быть представлена в виде учебных модулей от 12 до 44 ч. Так, вышеназванная программа включает модули: «Традиции, тренды, вызовы: актуальный контекст», «Развитие системы образования в городе Москве. Точки прорыва: актуальные кейсы», «Управление развитием образовательного учреждения», «Нормативно-правовые основания для модификации и разработки образовательной программы детского сада», «Отражение Федеральных государственных требований в структуре и содержании образовательной программы детского сада», «Практикум по проектированию образовательной программы». Такая организация курсовой системы позволяет работникам повышать свою квалификацию на протяжении одного или ряда лет на основе накопительной системы повышения квалификации, которая фиксируется в зачетной книжке обучающегося (электронная, в личном кабинете).

В связи с этим нужно отметить, что суммирование часов возможно, только если есть единая модульная программа образовательной организации постпрофессионального образования, по результатам прохождения которой руководителю или педагогу был выдан именно в этой организации документ о повышении квалификации продолжительностью 72 ч и более. Что это означает? Что посещение отдельных разовых семинаров — в разных организациях системы повышения квалификации — и полученные на их основе сертификаты не могут засчитываться в качестве документов о повышении квалификации. Это необходимо учитывать руководителю образовательной организации при подготовке педагогов к аттестации.

В настоящее время аттестация дифференцируется на:

• • аттестацию на соответствие занимаемой должности;
• • аттестацию на категорию.

Остановимся сначала на первой. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства образования и науки РФ от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», с учетом принципов и условий обработки персональных данных, закрепленных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», руководитель дошкольной образовательной организации издает приказ «Об аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности» и утверждает положение об аттестационной комиссии, положение о порядке проведения квалификационного испытания в письменной форме педагогических работников, аттестуемых с целью подтверждение соответствия занимаемой должности.

Аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности проводится один раз в пять лет в отношении педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий (первой или высшей)^[2].

Основанием для проведения аттестации является представление работодателя. Представление должно содержать мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности на основе квалификационной характеристики по занимаемой должности, информацию о прохождении педагогическим работником повышения квалификации, в том числе, но направлению работодателя, за период, предшествующий аттестации, сведения о результатах предыдущих аттестаций.

С представлением педагогический работник должен быть ознакомлен работодателем под роспись не позднее, чем за месяц до дня проведения аттестации. После ознакомления с представлением педагогический работник имеет право представить в аттестационную комиссию собственные сведения, характеризующие его трудовую деятельность за период с даты предыдущей аттестации (при первичной аттестации — с даты поступления на работу), а также заявление с соответствующим обоснованием в случае несогласия с представлением работодателя.

Информация о дате, месте и времени проведения аттестации письменно доводится работодателем до сведения педагогических работников, подлежащих аттестации, не позднее чем за месяц до ее начала.

Педагогические работники в ходе аттестации проходят квалификационные испытания в письменной форме по вопросам, связанным с осуществлением ими педагогической деятельности по занимаемой должности. К этим заданиям есть ряд требований^[3].

• 1. Задание для проведения квалификационного испытания должно быть связанным с содержанием выполняемой аттестуемым педагогом деятельности. При разработке (корректировке) заданий важно помнить, что они должны затрагивать различные компетенции педагогических работников в соответствии с профессиональным стандартом педагога. В противном случае может быть обращение внимания работников на одни аспекты квалификации и игнорирование других, что скажется на успешности деятельности в целом.
• 2. Задания не должны дублировать квалификационные испытания, которые используются для оценки уровня квалификации выпускников педагогических учебных заведений.
• 3. Важно помнить, что задания, включенные в квалификационные испытания на соответствие занимаемой должности, и критерии их оценки, должны быть ориентированы на необходимый минимум, а не максимум. Речь идет о соответствии занимаемой должности. В результате испытания необходимо выяснить, может ли педагог занимать педагогическую должность и при необходимости дать конкретные предложения по дальнейшему повышению его квалификации.
• 4. Подготовка к прохождению квалификационных испытаний должна способствовать профессиональному развитию педагога, качеству решения основных функциональных задач педагогической деятельности. Задания должны учитывать актуальные задачи, которые стоят перед системой образования.
• 5. Педагогам должен быть заранее известен характер предстоящих испытаний и критерии оценивания. Они должны иметь возможность получения квалифицированной помощи при подготовке к аттестации в форме курсов повышения квалификации, консультаций, материалов для самоподготовки и т. п.

По результатам аттестации педагогического работника с целью подтверждения соответствия занимаемой должности аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: соответствует занимаемой должности (указывается должность работника); не соответствует занимаемой должности (указывается должность работника).

В случае признания педагогического работника, но результатам аттестации несоответствующим занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации трудовой договор с ним может быть расторгнут в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести педагогического работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ч. 3 ст. 81 ТК РФ).

Порядок аттестации педагогических работников для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей) несколько другой.

Аттестация педагогического работника для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, проводится на основании заявления педагогического работника.

Заявление педагогического работника о проведении аттестации должно быть рассмотрено аттестационной комиссией не позднее одного месяца со дня подачи.

Сроки проведения аттестации для каждого педагогического работника устанавливаются аттестационной комиссией индивидуально в соответствии с графиком. При составлении графика должны учитываться сроки действия ранее установленных квалификационных категорий.

Продолжительность аттестации для каждого педагогического работника с начала ее проведения и до принятия решения аттестационной комиссии не должна превышать двух месяцев. Экспертная оценка при этом может быть дана на основе портфолио педагогического работника или на основе экспертного заключения образовательной организации.

Каждый регион устанавливает свои показатели эффективности такой деятельности. Например, в Санкт-Петербурге утверждены следующие показатели эффективности для дошкольных образовательных организаций, финансируемых за счет средств бюджета (табл. 10.5).

Первая квалификационная категория может быть установлена педагогическим работникам, которые: владеют современными образовательными технологиями и методиками и эффективно применяют их в практической профессиональной деятельности; вносят личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования методов обучения и воспитания; имеют стабильные результаты освоения обучающимися, воспитанниками образовательных программ и показатели динамики их достижений выше средних в субъекте РФ.

Высшая квалификационная категория может быть установлена педагогическим работникам, которые: имеют установленную первую квалификационную категорию; владеют современными образовательными технологиями и методиками и эффективно применяют их в практической профессиональной деятельности; имеют стабильные результаты освоения обучающимися, воспитанниками образовательных программ и показатели динамики их достижений выше средних в субъекте РФ, в том числе с учетом результатов участия обучающихся и воспитанников во всероссийских, международных олимпиадах, конкурсах, соревнованиях; вносят личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования методов обучения и воспитания, инновационной деятельности, в освоение новых образовательных технологий и активно распространяют собственный опыт в области повышения качества образования и воспитания.

По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

• а) уровень квалификации (указывается должность) соответствует требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории;
• б) уровень квалификации (указывается должность) не соответствует требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории^[4].

со со О).

Примерные показатели эффективности деятельности педагогических работников образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования^[5]

Установленная на основании аттестации квалификационная категория педагогическим работникам действительна в течение пяти лет. При этом педагогические работники могут обратиться в аттестационную комиссию с заявлением о проведении аттестации для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к высшей квалификационной категории не ранее чем через два года после установления первой квалификационной категории.

Квалификационные категории сохраняются при переходе педагогического работника в другую образовательную организацию, в том числе расположенную в другом субъекте РФ, в течение срока ее действия.

• [1] URL: http://mioo.edu.ru/study/qualification
• [2] Аттестации не подлежат: педагогические работники, проработавшие в занимаемойдолжности менее двух лет; беременные женщины; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; педагогические работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенкомдо достижения им возраста грех лет. Аттестация указанных работников возможна не ранеечем через два года после их выхода из указанных отпусков.
• [3] Методика оценки уровня квалификации педагогических работников / под ред.В. Д. Шадрикова, И. В. Кузнецовой. М., 2010.
• [4] При принятии решения аттестационной комиссии о несоответствии уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к высшей квалификационнойкатегории, за ним сохраняется первая квалификационная категория до завершения срока еедействия.
• [5] URL: http://k-obr.spb.ru/oy/