Порядок использования лесов

Использование лесов в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами ЛК РФ. Большинство видов использования лесов осуществляется путем заключения договора аренды лесного участка. Аренда — это основная форма предоставления лесных ресурсов в пользование. Арендные правоотношения будут рассмотрены в следующем параграфе.

Лесопользователи, которым предоставлены участки леса в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, осуществляют лесопользование на основе проекта освоения лесов, который составляют самостоятельно в соответствии со ст. 12 ЛК РФ (ч. 1ст. 88 ЛК РФ).

Составление проекта освоения лесов необходимо в том числе для проведения ухода за лесами. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (ч. 1 ст. 64 ЛК РФ). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами утверждены МПР России приказом от 16 июля 2007 г. № 185.

Лесной кодекс РФ в ст. 89 устанавливает обязательность проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов. Порядок ее проведения установлен приказом МПР России от 14 мая 2007 г. № 125 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов». Целью данного вида экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ.

Лица, которым были предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, подают в органы государственной власти письменное заявление с приложением проекта освоения лесов. Экспертиза проекта освоения лесов органом государственной власти проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. В зависимости от содержания проекта освоения лесов срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 10 дней.

Заключение

после проведения экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение экспертизы дается при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ. В случае несоответствия представленных материалов установленным требованиям составляется отрицательное заключение экспертизы с указанием необходимости соответствующей доработки.

После утверждения заключения проекта освоения лесов органы государственной власти в течение семи дней направляют его лесопользователю.

При осуществлении большинства видов лесопользования ежегодно подается лесная декларация в органы государственной власти лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст. 26 ЛК РФ). Представление лесной декларации является законодательной новеллой ЛК РФ 2006 г. Лесной кодекс РФ, таким образом, закрепил переход от ранее действовавшего разрешительного порядка лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета к лесной декларации. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 26 Л К РФ). В развитие данной нормы был принят приказ Минсельхоза России 8 декабря 2008 г. № 529 «О Лесной декларации», который утвердил Порядок заполнения и подачи Лесной декларации и саму форму лесной декларации.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год.

В Лесную декларацию вносится следующая информация:

• 1) полное наименование лесопользователя — юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) — фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса;
• 2) дата и номер договора;
• 3) декларируемый период;
• 4) наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.

В приложении 1 к Лесной декларации лесопользователю необходимо указать объем использования лесов для заготовки древесины и живицы, а в приложении 2 указываются объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы.