Предисловие. 
Правовое и нормативное регулирование в индустрии гостеприимства

В условиях рыночной экономики динамичное развитие туризма и тесно связанной с ним гостиничной деятельности происходит в соответствие с Федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 гг.)» на основе постоянно обновляющегося законодательства. Эти обстоятельства обусловливают необходимость совершенствования учебно-методического обеспечения подготовки специалистов для этой важной сферы социальной деятельности.

В настоящее время знание основ правового регулирования сферы туризма и гостеприимства необходимо широкому кругу специалистов, подготовка которых осуществляется по программам среднего специального и высшего образования.

Предлагаемый учебник и практикум призван оказать помощь студентам при реализации программ обучения по таким направлениям подготовки, как «Юриспруденция», «Туризм», «Экономика туризма», «Гостиничное дело», дополнительного образования, предлагая систематизированный материал для подготовки к занятиям по основным темам курса в условиях различных форм обучения.

В темах курса выделены основные начала правового сопровождения предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства, которые проанализированы с учетом изменений законодательства Российской Федерации.

Вначале изложены историко-правовые особенности развития в России законодательства о туризме и гостеприимстве и его система, где раскрывается понятийно-категориальный аппарат, история развития законодательства о туризме и гостеприимстве.

Затем рассмотрены современные направления государственного регулирования и надзора в сфере туристской деятельности и предоставления гостиничных услуг, нацеленные на формирование у студентов представлений о публичных началах регулирования предпринимательства в сфере туризма и гостеприимства.

И, наконец, рассматриваются особенности договорного регулирования туристской деятельности и предоставления гостиничных услуг, закрепление представлений о правовом регулировании частных отношений в сфере туризма и гостеприимства.

В книге реализован подход к анализу правового регулирования предпринимательской деятельности, методологические принципы которого заложены в основном учебнике по курсу «Предпринимательское право» для бакалавриата и магистратуры, второе издание которого подготовлено в 2016 г. в Российском государственном гуманитарном университете под редакцией доктора юридических наук, профессора Н. И. Косяковой. Настоящее пособие в определенной мере дополняет материал основного учебника в области туризма и гостеприимства.

В результате освоения дисциплины студент должен:

знать

• • понятийно-категориальный аппарат дисциплины;
• • историю развития правового сопровождения туризма и гостеприимства;
• • систему источников правового сопровождения туризма и гостеприимства;
• • систему органов государственной власти, осуществляющих регулирование и государственный контроль (надзор) в сфере туризма и гостеприимства;
• • организационно-правовые формы осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства;
• • особенности правового регулирования имущественных отношений субъектов предпринимательской деятельности и защиты их прав в туризме и гостеприимстве;

уметь

• • оперировать основными понятиями, содержащимися в законодательстве о туристской деятельности и гостеприимстве;
• • анализировать юридические факты, имеющие место при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства;
• • толковать и правильно применять правовые нормы, регулирующие отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере туризма и гостеприимства;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации, правильно составлять юридические документы, связанные с сопровождением предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства;
• • самостоятельно осуществлять поиск, анализ, систематизацию правовой информации, имеющей значение для правового сопровождения предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства, в том числе с использованием информационно-правовых систем;
• • юридически правильно квалифицировать обстоятельства спорных отношений участников предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства, на их основе принимать правовые решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

владеть

• • терминологией, используемой в законодательстве о туризме и гостеприимстве;
• • навыками осуществления поиска, анализа и структурирования правовой информации, имеющей значения для правового сопровождения предпринимательской деятельности в сфере туризма и гостеприимства;
• • навыком толкования и применения законов о туризме и гостеприимстве;
• • навыком правильной квалификации фактов и обстоятельств, возникающих в сфере туризма и гостеприимства;
• • навыком анализа правоприменительной, в том числе судебной практики, разрешения правовых проблем и коллизий при рассмотрении споров, возникающих в сфере туризма и гостеприимства, защиты прав их участников;
• • навыком разработки и составления юридических документов, необходимых для осуществления правового сопровождения предпринимательства в сфере туризма и гостеприимства;
• • методологией проведения правовой экспертизы нормативноправовых актов в сфере туризма и гостеприимства.

Учебник включает три главы, объединяющих шесть основных тем курса. Первая из них — «Историко-правовые особенности развития в России законодательства о туризме и гостеприимстве и его система» — знакомит с развитием в России нормативной правовой основы управления туристской деятельностью и предоставлением гостиничных услуг, системой российского законодательства в области туризма и предоставления гостиничных услуг. В содержании этой главы раскрывается исторический процесс формирования и развития основных используемых законодателем понятий.

Вторая глава «Государственное регулирование и надзор в сфере туристской деятельности и предоставления гостиничных услуг» дает представление об организационно-правовые началах управления и надзора за внутренним туризмом, предоставлением гостиничных услуг в Российской Федерации, раскрывает основные начала международного сотрудничества в сфере туризма, оказания государственных услуг за пределами Российской Федерации.

В третьей главе «Особенности договорного регулирования туристской деятельности и предоставления гостиничных услуг» отражены характерные черты организации договорного регулирования туристской деятельности и гостеприимства в национальном законодательстве, показана специфика различных договоров с учетом его изменений.