Механизм принятия управленческих решений: принципы и технологии

Специфика государственного управления в Японии наиболее отчетливо проявляется в механизме принятия решений. Он включает как традиционные, так и современные методы администрирования.

Традиционализм и базовые принципы. Традиционализм в принятии административных решений связан с набором базовых принципов, на которые ориентируется поведение управляющих и управляемых.

1. Наиболее существенное влияние на административные процессы продолжает оказывать группизм, следствием которого являются: коллегиальный характер принятия решений, стремление избежать личной ответственности, конформизм, склонность к достижению консенсуса.

Сложившаяся традиция работать в группе накладывает отпечаток на все стадии административного процесса. При этом участие индивидуума в процессе принятия группового решения не лишает его возможности параллельно участвовать в работе другой подобной группы. «Свобода индивидуальности, — отмечает японский политолог Хаяси Сюдзи, — в Японии проявляется в том, что индивидуумы могут участвовать в работе сколько угодно большого количества не связанных с первой групп»¹.

Как отмечается в литературе, приоритет группистских механизмов принятия решений имеет ряд существенных организационных и ориентационных дефектов. Прежде всего, группистское решение всегда более консервативно, чем индивидуальное. Ментальный настрой группы отличает перманентная ориентация на закрепление статус-кво, а не на новое дерзание. Кроме того, группистское решение ведет к размыванию степени ответственности конкретных лиц, участвующих в его разработке^[1] .

• 2. Японская модель принятия группистских решений построена скорее, но патерналистскому, нежели иерархическому, принципу. Принятие решения в Японии представляет собой длительный процесс, который опирается на четыре общих черты поведения:
  • — учтивость (высокие стандарты вежливости в обществе и деловых отношениях; уважение к людям, старшим по рангу и возрасту; смирение и мягкость);
  • — терпеливость (специфическое отношение ко времени и к тому, как им распоряжаться);
  • — гармоничность (обходительность, стремление достичь консенсуса, «сохранив свое лицо»);
  • — прагматизм (тип поведения, предполагающий практичность, ориентацию на деловой успех).

По этой причине сами решения, принимаемые таким образом, отличаются консервативным характером и приводят к «размыванию» ответственности конкретных лиц, участвующих в процессе их принятия.

• 3. Другим краеугольным камнем административного процесса является консенсус. Единодушие в Японии ставится выше голосования большинством. При этом консенсус по-японски опирается не столько на наличие согласия, сколько на отсутствие возражений. Формирование консенсуса достигается благодаря наличию в японском административном процессе специальных механизмов, обеспечивающих консолидацию позиций по конкретному вопросу
• 2

среди чиновников, участвующих в принятии административного решения.

• [1] Цит. по: Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М" 1998. С. 80.