Всемирная торговая организация — регулятор мировой торговли

Глобальное регулирование мировой торговли осуществляется в разной степени почти 300 международными торгово-экономическими организациями с широким и узким составом участников. Среди всех этих организаций паи важней шей считается ВТО.

ВТО играет решающую роль в регулировании мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также формировании торговой политики стран-членов и регулировании торговых споров между ними.

ВТО была основана в 1995 г. и стала преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 г. ВТО — одновременно и организация, и комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами.

Правовую основу ВТО составляют три соглашения:

• • Генеральное соглашение по тарифам и торговле (в ред. 1994 г.);
• • Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);
• • Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Главными задачами ВТО являются:

• • либерализация международной торговли;
• • обеспечение ее справедливости и предсказуемости;
• • способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

Конкретной задачей ВТО является регулирование мировой торговли преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. ВТО в своем составе насчитывает 160 стран-членов (по состоянию на июнь 2014 г.). ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торговой политики и значительную часть международной коммерческой практики.

Решения на высшем уровне в ВТО принимают Министерская конференция, которая собирается как минимум два раза в год. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, отвечающий за выполнение текущей работы и собирающийся несколько раз в год в штаб-квартире ВТО в Женеве (Швейцария) в составе представителей членов ВТО. В их качестве обычно выступают послы и главы делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета находятся два специальных органа по анализу торговой политики и по разрешению споров. Ему подчинен также ряд функциональных комитетов (по торговле и развитию, по бюджету, финансам и административным вопросам).

Секретариат ВТО, базирующийся в Женеве, имеет штат более 600 сотрудников. Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО.

Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международной торговли и торговой политики следующие:

• • режим наибольшего благоприятствования — принцип не дискриминации на таможенной границе. Любой из членов ВТО одинаково относится к импортируемым товарам из любого другого государства-члена;
• • принцип национального режима устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов;
• • принцип защиты национальной промышленности предполагает, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промышленности страны могут осуществлять защиту, основанную только па таможенных тарифах, а не иных торгово-административных мерах;
• • принцип содействия справедливой конкуренции предполагает, что ВТО стремится не допустить ведение «войны субсидий» и использование компенсационных мер в протекционистских целях;
• • общее запрещение количественных ограничений импорта, особенно па торговлю сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью и другими товарами;
• • принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах предусматривает «изъятия» и применение «защитной оговорки». «Изъятия» означают возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» предполагает возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям;
• • принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группы стран соглашаются ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга;
• • специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение помощи развивающимся странам и обеспечение более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки;
• • исключение в отношении текстиля и одежды предполагает регулирование торговли этими товарами путем установления развитыми странами квот на импорт текстиля и одежды из более конкурентоспособных развивающихся стран.

Таковы вкратце основные принципы глобального регулирования мировой торговли. Все страны — члены ВТО принимают обязательство соблюдать перечисленные выше принципы и выполнять 30 основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения» (МТС).

ВТО имеет статус юридического лица. Каждому ее члену предоставлены права и привилегии, необходимые им для выполнения своих функций как членов международной организации системы ООН. Официальным сотрудникам ВТО и представителям стран-участниц предоставлены привилегии и дипломатический иммунитет, необходимые для независимого выполнения их функций. На заседаниях Министерской конференции и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос (ЕС при голосовании располагает числом голосов, равным его участникам — членам ВТО).

Решения о присоединении новых членов принимаются Министерской конференцией, которая должна одобрить договоренность об условиях присоединения новой страны в 2/3 голосов членов ВТО. Каждому члену ВТО предоставляется возможность выхода из Соглашения об образовании ВТО с письменным оповещением об этом Генерального директора ВТО за шесть месяцев.

При присоединении любой повой страны к ВТО всегда необходимо помнить, что ей нельзя будет делать после присоединения. Кратко перечислим ограничения, налагаемые на членов ВТО. Им нельзя:

• • автономно повышать ввозные таможенные пошлины;
• • дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи;
• • применять количественные ограничения;
• • применять максимальные и минимальные обязательные цены;
• • ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям;
• • увязывать импорт с обязательством экспорта;
• • применять экспортные субсидии;
• • применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования;
• • предоставлять привилегии своим государственным предприятиям или монополиям;
• • ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам;
• • ограничивать платежи по капитальным операциям;
• • ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг;
• • лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуг;
• • дискриминировать поставщика услуги или саму услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой.

Проблема присоединения России к ВТО в XXI в. приобрела особо актуальное значение. В нашей стране существуют совершенно противоположные мнения по вопросу целесообразности членства России в ВТО. За годы переговоров с 1985 по 2012 г. Россия ответила более чем на 3000 вопросов членов Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Эта группа состоит из 58 стран — членов ВТО, включая ЕС. В декабре 2011 г. в Женеве был подписан Протокол о присоединении России к ВТО, в соответствии с которым в августе 2012 г. Россия стала членом этой организации.

ВТО с самого начала своего образования активно сотрудничает с другими международными организациями, занимающимися многосторонним регулированием международных экономических отношений и заинтересованными в деятельности ВТО. С целью координации действий в интересах мирового сообщества были установлены связи со специализированными учреждениями системы ООН. Особенно важное значение для ВТО представляет интенсификация связей с такими международными организациями, как МВФ, Международный банк реконструкции и развития и ЮНКТАД, чья деятельность непосредственно затрагивает развитие и регулирование международных экономических отношений и совершенствование многосторонней торговой системы в условиях глобализации мировой экономики.