Государственное регулирование рынка труда и занятости населения

Важным направлением государственной социальной политики является регулирование рынка труда и занятости населения.

Рынок труда — это система общественных отношений, социальных норм и институтов, регулирующих условия купли-продажи услуг труда.

Занятость населения является важной макроэкономической категорией, характеризующей совокупность работающих и рабочих мест, а также факторы, воздействующие на их формирование и использование.

К основным категориям рынка труда относятся: трудовые ресурсы, население в трудоспособном возрасте, экономически активное население, занятые, безработные.

Трудовые ресурсы — часть населения страны, обладающая необходимыми знаниями, физическими и умственными способностями, необходимыми для работы в народном хозяйстве. Данная категория характеризует численность реальных и потенциальных работников. В состав трудовых ресурсов включают трудоспособное население в трудоспособном возрасте, работающих пенсионеров и подростков.

Трудоспособное население — это совокупность граждан, обладающих трудовой дееспособностью, т. е. имеющих право вступать в трудовые правоотношения. В РФ к трудоспособному населению статистика относит лиц в возрасте от 16 до 60 лет (женщины) и до 65 лет (мужчины), хотя частичной трудоспособностью наделены и подростки в возрасте от 14 до 16 лет. Согласно трудовому законодательству, в России детский труд запрещен.

Поскольку не все люди в трудоспособном возрасте способны трудиться, то выделяется категория трудоспособное население в трудоспособном возрасте, которая включает в себя население в трудоспособном возрасте, но не учитывает неработающих инвалидов I и II группы и неработающих льготных пенсионеров. В России насчитывается около 100 профессий, дающих право на досрочный выход на пенсию (шахтеры, водолазы, военнослужащие и др.), а численность льготных пенсионеров составляет свыше 7,5 млн человек.

В 1993 г. Российская Федерация перешла на общепринятую в мире трудовую классификацию населения, в которой базовыми показателями являются:

• — экономически активное население (рабочая сила);
• — экономически неактивное население;
• — безработные.

Экономически активное население (рабочая сила) — часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы, включающая занятых в народном хозяйстве и безработных, ищущих работу. Его важнейшим признаком является возраст, установленный для измерения экономической активности населения. В Российской Федерации возрастные границы экономической активности шире границ трудоспособного возраста и определены в диапазоне от 15 до 72 лет.

К занятым, согласно классификации МОТ, относятся лица трудоспособного возраста, а также старшего и младшего возрастов, которые:

• — выполняют работу по найму, в том числе неполный рабочий день, а также иную оплачиваемую работу;
• — выполняют работу без оплаты на семейном предприятии;

— временно отсутствуют на работе из-за болезни, оплачиваемого или неоплачиваемого отпуска, по причине обучения и повышения квалификации, участия в забастовках и т. д.

К безработным, согласно стандартам МОТ, относятся лица трудоспособного возраста, которые не имеют постоянного заработка и готовы приступить к работе.

Российское законодательство, согласуясь со стандартами МОТ, относит к безработным трудоспособных граждан, не имеющих работы и трудового дохода, проживающих на территории РФ, зарегистрированных в центре занятости по месту жительства, ищущих работу и готовых приступить к ней.

В состав экономически неактивного населения включаются следующие категории:

• — лица, получающие пенсию по старости и инвалидности;
• — домохозяйки;
• — учащиеся и студенты дневных отделений высших и средних специальных учебных заведений;
• — неработающие льготные пенсионеры;
• — лица, прекратившие поиск работы, но способные и готовые работать;
• — лица, находящиеся в местах лишения свободы либо на принудительном лечении по решению суда.

Положение на национальном рынке труда может быть охарактеризовано с помощью следующих показателей:

• — уровень занятости — доля занятого населения (%) в общей численности экономически активного населения;
• — уровень безработицы — удельный вес численности безработных (%) в составе экономически активного населения;
• — средняя продолжительность безработицы — величина, характеризующая среднюю продолжительность поиска работы безработными.

В условиях экономического роста уровень безработицы в развитых странах, как правило, колеблется в пределах от 4 до 9%. Мировой экономический кризис 2008—2009 гг. привел к значительному увеличению численности безработных. Так, в начале 2009 г. уровень безработицы в США достиг 8%, а в Испании — 24%, что являлось самым высоким показателем за последние 20 лет. На начало 2018 г. в США ситуация изменилась в лучшую сторону (безработица снизилась до 4%), в то время как в Испании она по-прежнему превышала 20%.

В Российской Федерации на фоне динамичного экономического развития (2000—2007) безработица постоянно снижалась. В октябре 2008 г. уровень безработицы составлял 6,1% (в 2000 г. — 10,5%), однако мировой кризис не обошел стороной и Россию, в результате чего в январе 2009 г. уровень безработицы увеличился почти до 8%. Несмотря на трудности, пережитые страной в 2014—2016 гг., в начале 2018 г. она снизилась до 5%.

В зависимости от причин, порождающих безработицу, выделяют следующие ее формы.

• 1. Фрикционная — безработица по личным причинам, связана с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Характеризует людей, меняющих работу в связи со сменой места жительства, по собственному желанию, либо впервые вступивших на рынок труда. Существует в любой стране, в любых экономических условиях и, как правило, непродолжительна.
• 2. Структурная — обусловлена структурными сдвигами в экономике, вызванными научно-техническим прогрессом, в результате чего одни предприятия и даже отрасли народного хозяйства исчезают, а другие возникают и развиваются. В результате возникает несоответствие между сложившейся профессионально-квалификационной структурой рабочей силы и структурой рабочих мест, при этом имеющиеся вакансии не могут быть заняты безработными без дополнительного обучения и переквалификации. Структурная безработица более проблематична для экономики, чем фрикционная, но это явление неизбежно в условиях динамичного развития народного хозяйства.
• 3. Циклическая — возникает в результате колебания деловой активности на стадии экономического спада.

Если в экономике страны имеют место только фрикционная и структурная безработица, то для нее характерно состояние полной занятости рабочей силы, которому соответствует естественный уровень безработицы. По оценкам специалистов, в экономически развитых странах его величина колеблется в пределах от 3,5 до 6,5%.

Кроме трех основных форм безработицы, в отдельных случаях возникают сезонная и скрытая безработица. Сезонная безработица характерна для отдельных отраслей экономики (рыболовство, сельское хозяйство, туризм) в определенное время года. Скрытая безработица в большей степени характеризует командную экономику и проявляется в измененной численности работников на предприятиях и в организациях при невысокой оплате труда. В условиях рыночной системы хозяйства она представлена в виде частичной занятости, оформлении отпусков без сохранения заработной платы и т. д.

На рынке труда складываются отношения между наемными работниками, формирующими предложение услуг труда, и работодателями, предъявляющими спрос на эти услуги. В результате действия законов спроса и предложения устанавливается равновесная цена услуг труда — заработная плата.

Вместе с тем рынок труда обладает рядом специфических черт. Это наименее конкурентный рынок, так как государство жестко регулирует социально-трудовые отношения. Наряду с государством активную роль на рынке труда играют профсоюзы и организации работодателей. В целом институциональное обеспечение механизма регулирования рынка труда достигается формированием сложной разветвленной инфраструктуры, которая включает:

• — комплекс регулирования заработной платы (законы и иные нормативные акты, соглашения, коллективные договоры, арбитраж и т. п.);
• — комплекс регулирования компенсаций (пособий по безработице, подъемных при переездах к новому месту работы и жительства);
• — структуры по рассмотрению трудовых споров;
• — сеть касс и различных фондов;
• — государственную службу занятости и трудоустройства, а также негосударственные рекрутинговые агентства по набору персонала;
• — биржи, информационные центры;
• — профсоюзы;
• — союзы работодателей;
• — систему профессиональной подготовки и переподготовки^[1].

Безработица — острая социальная проблема. Потеря работы ведет не только к ухудшению материального положения индивида и его семьи, так как социальные выплаты не могут в полной мере компенсировать потерю трудового дохода, но и к понижению его социального статуса. Увеличение масштабов безработицы усиливает пессимистические настроения и социальную напряженность в обществе, национальную, религиозную и расовую нетерпимость. Безработные, прежде всего молодежь, — питательная почва для радикалов и экстремистов. Вот почему борьба с безработицей является важным направлением социальной политики государства, которое в условиях экономического кризиса многократно актуализируется.

Современное государство осуществляет активную деятельность в сфере регулирования рынка труда и занятости населения. При этом следует учитывать, что положение на рынке труда является результатом влияния совокупности экономических и социальных факторов. Положение в сфере занятости во многом определяется качеством государственной макроэкономической политики, которая способствует адаптации рабочей силы к структурным изменениям и потребностям экономического развития. Поэтому важной целью государственной макроэкономической политики является разумное сочетание экономической и социальной политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы.

Данное предложение закреплено и в международных документах. В частности, Рекомендация МОТ № 169 декларирует, что «содействие полной продуктивности и свободно избранной занятости должно быть первоочередной задачей и неотъемлемой частью экономической и социальной политики государств-членов»^[2].

Таким образом, важным направлением государственной политики на рынке труда является формирование экономических возможностей для полной и эффективной занятости, которое включает:

• — налоговую политику;
• — монетарную политику;
• — антиинфляционную политику;
• — поддержку инвестиционной активности, в том числе с помощью соответствующей амортизационной политики;
• — промышленную политику;
• — внешнеэкономическую политику;
• — региональную политику развития рабочих мест;
• — государственную политику в сфере образования.

Важной задачей государства в сфере занятости населения является создание равных возможностей всем социальным группам для доступа к нормальной занятости, а значит — для повышения конкурентоспособности работников на рынке труда. Наиболее распространенная причина низкой конкурентоспособности — низкая квалификация работников либо профессия, не имеющая перспективного спроса со стороны работодателей. Подобная ситуация квалификации ресурсов может стать серьезным препятствием на пути экономического роста и стабилизации положения на рынке труда.

В условиях перехода к инновационной модели экономики одним из приоритетов становится развитие образования и профессионального обучения, в том числе интенсивного.

К прямым методам государственного регулирования рынка труда относятся:

• — программы стимулирования увеличения занятости;
• — программы подготовки и переподготовки рабочей силы;
• — программы содействия найму рабочей силы;
• — программы по социальному страхованию от безработицы;
• — профессиональная переподготовка.

Реализация этих программ непосредственно связана с функционированием государственной службы занятости, деятельность которой направлена на обеспечение наилучшей организации рынка труда. Именно служба занятости, осуществляя непосредственный контакт с безработными, является институтом прямого государственного регулирования рынка труда.

Первичным направлением работы государственной службы занятости выступает официальная регистрация безработных. Через оказание услуг и участие в программах для возвращения безработных в сферу активной трудовой деятельности служба занятости влияет на занятость и безработицу. Ее ключевой задачей является минимизация периода поиска работы гражданами, что положительно сказывается на снижении средней продолжительности безработицы и ее уровне.

Другое важное направление деятельности службы занятости — взаимодействие с работодателями с целью выявления и регистрации вакантных рабочих мест. Результатом становится сокращение времени на подбор места работы или работника, минимизация времени поиска работы, сокращение периода безработицы заполнения вакансий на предприятиях и в организациях. В результате служба занятости реализует еще одну важную функцию — оказывает содействие в трудоустройстве граждан, прежде всего тех из них, кто в официальном порядке признан безработным.

Кроме того, служба занятости населения занимается изучением конъюнктуры рынка труда, анализирует информацию об изменениях спроса и предложения на рабочую силу, перспективах отдельных отраслей и профессий, трудоустройства и обучения. Она организует профессиональное консультирование граждан, зарегистрированных в центрах занятости в качестве безработных, оказывая услуги по профессиональной информации (об особенностях профессий и специальностей и требованиях, предъявляемых к претендентам); профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки); профессиональному отбору (на вакантные должности, обучение и переподготовку).

Служба занятости реализует также программы профессионального обучения для рынка труда, главным образом для безработных, а также для тех граждан, кому грозит опасность потери работы, для проблемных социальных групп, например, беженцев и вынужденных переселенцев. Целью таких программ является предоставление возможности безработным приобрести новую, более востребованную на рынке труда профессию, повышение квалификации либо переквалификация для последующего трудоустройства. Срок обучения, как правило, не превышает шести месяцев; за время обучения выплачивается стипендия. Наконец, в Российской Федерации, как и в большинстве других стран, государство является важным субъектом рынка труда, прежде всего крупнейшим работодателем (в бюджетной сфере трудится свыше 30% экономически активного населения страны).

Отношения между работодателями и наемными работниками регулируются нормами Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» и рядом других законов. Российское трудовое законодательство регулирует возраст субъектов трудовых правоотношений. В России граждане имеют право работать с 16 лет. Однако этот возраст в отдельных случаях может быть снижен до 14 лет. Для несовершеннолетних, как особой социальной группы, с одной стороны, действуют определенные ограничения при приеме на работу, а с другой — им предоставлены некоторые льготы и гарантии. Так, для молодых людей в возрасте до 18 лет установлен запрет на подземные работы, на работу, связанную с производством и торговлей спиртными напитками и табачными изделиями, а также с игорным бизнесом. Их запрещено направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочным работам, к работе в ночное время, выходные и нерабочие дни.

Государство законодательно регулирует труд женщин. В России запрещен женский труд на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах. Установлены предельно допустимые нагрузки при подъеме тяжестей. Запрещается увольнять по инициативе администрации беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет (или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет).

Важное направление государственного воздействия на рынок труда — регулирование времени труда и отдыха. В Российской Федерации законодательно установлена нормальная продолжительность рабочего времени — до 40 часов в неделю^[3]. Однако для работников в возрасте до 16 лет она сокращается до 24 часов; для инвалидов I и II группы — до 35 часов; для работников в возрасте от 16 до 18 лет, а также для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, — до 36 часов. Российское законодательство регулирует порядок привлечения работников к сверхурочным работам, которые допускаются только с их письменного согласия и не должны превышать 120 часов в год.

Государство устанавливает порядок предоставления выходных дней, а также нерабочие праздничные дни. Трудовой кодекс РФ гарантирует работникам ежегодный отпуск с сохранением места работы и среднего заработка. Продолжительность ежегодного основного отпуска — 28 календарных дней. Работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, и отдельным категориям занятых (учителя, научные работники, преподаватели вузов и др.) предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Для несовершеннолетних продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 31 календарный день.

Одним из направлений государственного регулирования рынка труда выступает обеспечение государственных гарантий по оплате труда наемных работников. Среди них установление величины минимального размера оплаты труда в стране. В большинстве развитых государств он равен минимальному потребительскому бюджету. В Трудовом кодексе РФ также зафиксирована норма, согласно которой минимальная заработная плата должна соответствовать величине прожиточного минимума.

Государство уделяет значительное внимание вопросам охраны труда, которые включают: требования к технике безопасности и производственной санитарии; специальные правила по охране инвалидов, женщин и несовершеннолетних; санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические и иные нормы.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в РФ осуществляют, прежде всего, органы Федеральной инспекции труда, а также Федеральной службы по техническому надзору, Федеральной службы по санитарному надзору и др.

К числу мер государственного воздействия на рынок труда относится материальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице. В мировой практике наиболее распространенным источником выплат пособий по безработице являются отчисления от фонда оплаты труда, осуществляемые как работниками, так и работодателями. Кроме общегосударственных обязательных отчислений в ряде стран, например, Швеции и Финляндии, действуют системы добровольного страхования по безработице, в которых принимают участие как профсоюзы, так и работодатели.

В отдельных странах сбор налогов в рамках добровольного страхования по безработице осуществляется на местном уровне. В Швеции местные отделения профсоюзов собирают соответствующие взносы по безработице одновременно с профсоюзными взносами. В Нидерландах промышленные ассоциации собирают взносы через свои местные отделения.

Вместе с тем государственная политика на рынке труда, осуществляемая через службу занятости, носит общегосударственный характер и относится к исключительному ведению центральных органов управления даже в федеративных государствах. Это объясняется тем, что современное государство стремится обеспечить всем своим гражданам равную защиту от безработицы независимо от региона проживания и его финансового положения. Так, в Австралии территориальная структура службы занятости не совпадает с административными границами штатов. В США действуют федеральные правила выплаты пособий по безработице. Штаты, в распоряжении которых находится основная часть средств для соответствующих выплат, имеют право отступать от этих правил, но отступления должны финансироваться исключительно за счет собственных источников.

В Российской Федерации выплату пособий по безработице осуществляют органы Федеральной службы занятости населения. Пособие по безработице выплачивается гражданам с первого дня признания их безработными. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев. При этом в первый 12-месячный период выплата пособий по безработице осуществляется по следующей схеме:

• — 3 месяца — 75% среднемесячного заработка;
• — 4 месяца — 60% заработка;
• — 5 месяцев — 45% заработка.

Размер пособия по безработице не должен превышать величину прожиточного минимума, установленного законодательством субъекта РФ, но не может быть менее 30% соответствующей величины.

Во втором 12-месячном периоде безработные имеют право на получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума, определенного в субъекте РФ. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в сроки, установленные ему службой занятости, но не более двух раз в месяц.

Отдельным категориям граждан (уволенным в связи с переездом на новое место жительства; болезнью; нарушением работодателем коллективного или трудового договора и др.) в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия в размере 75% среднего заработка за последние три месяца, но не выше 100% и не ниже 30% величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Однако максимальный размер пособия ограничен суммой в 4900 рублей, а минимальный — 850 рублей. Они не пересматривались с 2009 г.

Накопленный опыт государственного регулирования рынка труда и занятости населения (в том числе зарубежный) свидетельствует о том, что проведение государством активной политики занятости ведет к повышению темпов и качества экономического развития, способствует предупреждению возникновения массовой безработицы, стимулирует трудовую мотивацию, содействует повышению производительности труда. Именно государство должно выработать механизмы повышения эффективности труда и занятости, сформировать институциональную среду, способствующую активизации социальных факторов экономического роста.

• [1] Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н. А. Волгина. М.: Экзамен, 2008.С. 208, 209.
• [2] Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Международное бюро труда. Т. 2. С. 2049.
• [3] Директивой Комиссии Европейского Союза максимальная продолжительностьрабочей недели для стран-членов ЕС установлена 48 часов. В отдельных странах онаниже, чем в РФ. В частности, во Франции она составляет 35 часов.