Партийная система Англии

Политические партии в современном смысле возникли в Англии в результате избирательной реформы 1832 г. Их возникновение обусловлено действием двух причин: 1) повышением роли парламента в политической жизни, что привело к необходимости формирования парламентских групп, объединяющих депутатов по сходству их политических взглядов; 2) расширением избирательных прав, в результате чего возникли комитеты по поддержке кандидатов, обеспечивающих приток новых избирателей.

Возникшие в XVII в. в парламенте Англии политические группировки — тори и виги первоначально не представляли собой политические партии в современном понимании с отличительными признаками: фиксированным членством, партийной дисциплиной, наличием первичных организаций на местах, идеологией. Это были объединения различных сегментов правящего класса, по-разному относившиеся к абсолютной монархии. Тори (роялисты) выступали за сохранение абсолютной монархии, они выражали интересы земельной аристократии и католического духовенства. Виги, напротив, требовали ограничения королевского абсолютизма и представляли интересы народившейся буржуазии и обуржуазившегося дворянства. После «Славной революции» и промышленного переворота изменилась социальная база этих партий. Тори стали партией помещиков и финансовой буржуазии, носителями исторической традиции, идеологии консерватизма. Принимая новое, они стремились сохранить в нем по возможности старые, добрые традиции. Виги представляли интересы промышленной буржуазии, отстаивали идеи свободы предпринимательства, парламентского строя, судебной защиты прав собственника и были носителями идеологии либерализма.

Процесс образования политических партий в современном значении начался после избирательной реформы 1832 г. С увеличением численности избирателей возросло и значение этих партий. Старые методы прямого подкупа избирателя уже не могли принести такого непосредственного результата, как ранее. Теперь успех дела стали решать работа среди избирателей, умение заставить их проголосовать в желаемом для партии смысле, мастерство в борьбе с противниками за голоса избирателей. Подобную задачу по политической мобилизации населения и формированию желаемых избирательных предпочтений могли решить только хорошо организованные, обладающие мощным идеологическим аппаратом централизованные партии. Тори и виги осуществили структурную перестройку и трансформировались из политических группировок в организованные политические силы — политические партии. Они сменили название: тори стали именовать себя консерваторами, а виги — либералами. Конституирование партий происходило путем объединения группировок и ассоциаций одной политической ориентации — консервативной или либеральной — в одну политическую организацию. В 1831 г. тори создали специальный Карлтон-клуб — организующий центр деятельности этой партии по всей стране. В 1836 г. подобный клуб организовали и либералы. Оба эти клуба поддерживали связь с местными либеральными и консервативными организациями. Официально консервативная партия оформилась в 1867 г" объединив свои группировки в Национальный союз консервативных и конституционных ассоциаций. Либеральная партия провела объединение своих организаций в масштабах страны в 1877 г., создав Национальную либеральную ассоциацию. По способу возникновения консервативная и либеральная партии являются партиями парламентского происхождения, состоящими из профессиональных кадровых политиков, с жесткой партийной дисциплиной. Они имеют сходную структуру. 1) " кокос"  — парламентская фракция во главе с лидером, которая при голосовании выступает как единая политическая сила; 2) местная ассоциация избирателей — постоянные комитеты во всех избирательных округах (первичная организация партии); 3) национальная партийная конференция. Самым важным элементом партийной структуры является парламентская фракция, поскольку именно она формирует и выражает общественное мнение по наиболее актуальным вопросам. А если эта парламентская фракция обладает большинством в парламенте, т. е. является правящей, то она осуществляет правительственные функции, формирует политический курс, принимает важнейшие решения и контролирует их выполнение.

Либеральная партия доминировала в политической жизни Англии в 70-х гг. XIX в. У истоков либеральной партии стояли Дж. Чемберлен, Гаррис и Ф. Шедхерст, осуществившие организационную перестройку либералов в Бирмингеме. Первоначально они победили на выборах органов местного самоуправления Бирмингема, а затем партия выиграла парламентские выборы 1868 г. Главой кабинета стал У. Гладстон, сменивший консервативный кабинет Дерби — Дизраэли. На протяжении 10 лет либеральная партия была правящей. Главной социальной базой либеральной партии были предприниматели текстильной, судостроительной и других отраслей промышленности, заинтересованные в «свободной торговле». За ними шла часть промышленного пролетариата, мелкой буржуазии, большинство английской интеллигенции, некоторые священнослужители. Либералов поддерживали также представители банковского капитала. Идеологическим постулатом либералов являлся тезис о том, что прогресс и благоразумие основаны на индивидуальной свободе. Основой свободы является отсутствие принуждения. Либералы выступали против вмешательства государства в экономическую и частную жизнь, за ограничение государственного регулирования общественных отношений.

Однако с 1876 г. в Англии начинается упадок промышленности, она теряет мировую гегемонию, уступая в конкурентной борьбе Германии и США. Английская буржуазия требовала установления протекционистских пошлин, ограждающих ее товары от конкуренции со стороны молодых промышленных держав. Падение уровня жизни рабочего класса либералы стремились компенсировать активной колониальной политикой. В этих условиях мелкая и средняя буржуазия требует государственного вмешательства в экономическую жизнь и социальные отношения. Дальнейшее ослабление либеральной партии связано с ирландским вопросом, игравшим важную роль в политической жизни Англии. Стремясь обеспечить себе поддержку ирландцев в борьбе против консерваторов, либералы разработали проект о гомруле — самоуправлении Ирландии, что привело к расколу партии. Большая часть либералов присоединилась к консерваторам и стала отстаивать идею союза Великобритании с Ирландией. Либеральный кабинет пал, и к власти пришли консерваторы, обещавшие проведение более решительной внешней и внутренней политики.

Консервативная партия была менее влиятельной по сравнению с либералами. Лишь в 80-е гг. XIX в., осуществив организационную перестройку и объединив свои усилия в масштабах страны, консерваторы стали доминировать в парламенте. Под знаменем консерватизма сплотились аристократы, военные и гражданские чиновники, служители англиканской церкви и представители тяжелой промышленности. Вокруг консервативной партии объединилась и часть рабочих, особенно мелких предприятий. Рост организаций рабочего класса Великобритании повлек консолидацию всех правых группировок в стране. К этому времени в Англии установилась классическая двухпартийная (бипартийная) система, основанная на принципах политической конкуренции и чередования у власти различных партий. Правящей партии всегда противостоит оппозиционная. Еще в 1749 г. английский лорд Болингбрук впервые сформулировал задачи оппозиционной партии: 1) систематически критиковать деятельность правительства, указывая на его ошибки и недостатки; 2) контролировать действия властей с точки зрения их соответствия конституции, заявленным во время выборов обещаниям и морально-этическим принципам, принятым в обществе; 3) предлагать альтернативное решение возникающих проблем.

Для поддержки избрания представителей рабочих в парламент пролетариат пытался также политически организоваться. Первоначально в 1871 г. для защиты своих экономических интересов были легализованы тред-юнионы (англ. trade union) — профсоюзы. В целях демократизации политического строя группа радикальных интеллигентов организовала Демократическую федерацию. В 1884 г. она была реорганизована в Социал-демократическую федерацию, которая, однако, отказалась от сотрудничества с тред-юнионами, ее деятельность носила сектантский характер. В 1893 г. была создана Независимая рабочая партия, базировавшаяся на более широкой социальной основе и поставившая задачу добиться рабочего представительства в парламенте. На конференции в 1900 г. был образован специальный Комитет рабочего представительства. К комитету присоединились 353 тыс. организованных рабочих. Тред-юнионы взяли обязательство вносить в кассу комитета по 10 шиллингов с каждой тысячи своих членов. Секретарем комитета был избран Макдональд, о котором писали, что он «не в большей степени напоминает рабочего, чем бедуина или великого князя». Несмотря на то что социальную базу Комитета рабочего представительства составляли тредюнионы, он не ставил своей целью борьбу за социализм. В 1906 г. Комитет рабочего представительства был преобразован в Лейбористскую партию, состоящую из тред-юнионов, Независимой рабочей партии, Социал-демократической федерации и других социалистических организаций. Социальной базой лейбористов стали мелкая буржуазия и рабочая аристократия. Лейбористская партия стремилась провести в парламент своих представителей, и на парламентских выборах 1906 г. она получила 29 мандатов. За места в парламенте с этого момента станут бороться три партии. С 20-х гг. XX в. лейбористы постепенно вытеснят с политической сцены либералов и займут их место в английской двухпартийной системе. Пока же в 1906 г. либералы вновь станут правящей партией, победив на парламентских выборах после почти 30-летнего перерыва. Примечательно то, что политические партии неизвестны английской конституции, нормативные правовые акты нигде не упоминают о них. Однако к концу XIX в. в Англии политические партии превратились в важнейший инструмент государственного механизма, формирующего политический курс.