Характеристика региональной системы высшего образования

Необходимо отметить, что принятый 29 декабря 2012 г. ФЗ № 273 дал толчок к активному нормотворчеству на региональном уровне, послужил своеобразным импульсом для качественной переработки ранее действовавших законов и нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам высшего образования. Так, в соответствии с законом г. Санкт-Петербурга «Об образовании в г. Санкт Петербурге"[2], пересмотрены направления деятельности органов власти города по развитию образованию; разработаны новые формы участия органов государственной власти и органов городского самоуправления, образовательных учреждений и организаций в этом процессе; закреплен порядок разработки целевой государственной программы развития образования в городе, а также формы реализации инновационных проектов и программ образовательными организациями и т. д.

С принятием закона Архангельской области «Об образовании в Архангельской области"[3] создаются организационно-экономические условия для развития научно-образовательного потенциала в профессионально образовательных организациях региона и обеспечивается стимулирование их экспериментально-инновационной деятельности в интересах социального и экономического развития области.

Законом Краснодарского края «Об образовании в Краснодарском крае"[4]установлены правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в крае, определены полномочия органов государственной власти края в сфере образования, установлены меры социальной поддержки участников образовательных отношений; рекомендован порядок привлечения работодателей к разработке учебно-программной документации и т. д.

Проведенное исследование показало, что все реже в субъектах РФ принимаются законы, идентичные по названию с ФЗ № 273, многие регионы принимают более конкретные, специальные законы. Например, не об образовании вообще, а о государственной политике в области образования, о государственной поддержке образования, об особенностях организации образования. Все больший упор делается на управление образованием в конкретном субъекте Федерации с учетом социально-экономических особенностей региона. По аналогии с федеральным законодательством на уровне регионов правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования, могут содержаться как в «профильных», так и «непрофильных» законодательных и нормативных правовых актах.

«Непрофильные» правовые акты отдельный блок региональных нормативных правовых актов, регулирует вопросы трудоустройства молодежи, вопросы социальной и трудовой адаптации, определяет порядок оказания помощи некоторым категориям обучающихся граждан (сиротам, инвалидам, одиноким матерям и т. д.). Отдельные нормы образовательного права могут также содержаться в региональных актах, регулирующих деятельность образовательных учреждений в сферах, смежных с образованием. Например, в законах субъектов РФ «О науке и научно-технической деятельности», «О молодежи», «Об адаптации молодых специалистов на производстве» и т. д.

В рамках реализации региональных программ развития образования, разрабатываемых на основе аналогичных федеральных целевых программ, разрабатывается нормативная правовая база, необходимая для обеспечения целей, задач и механизмов реализации государственной политики регионов в области высшего образования. Одной из ключевых особенностей мероприятий региональных программ развития ВО является институциональный характер планируемых изменений: развитие образовательной инфраструктуры и методов среднесрочного прогнозирования потребностей субъектов РФ в кадрах высокой квалификации; внедрение механизмов разработки и профессионально-общественной экспертизы образовательных программ.

Проведенное исследование показало, что все рассмотренные нами региональные программы развития высшего образования содержат план мероприятий, предусматривающий разработку и реализацию мер, направленных на модернизацию систем ВО с учетом требований ФЗ № 273, а содержание программных мероприятий по развитию образования в регионах (на 2013;2015 годы) предусматривает широкий спектр мероприятий. Среди них:

• ? внедрение новых финансово-экономических механизмов;
• ? обновление материально-технической базы;
• ? совершенствование региональной системы высшего образования;
• ? формирование профессионально-образовательных кластеров;
• ? более широкое использование государственно-частного и муниципально-частного партнерства;
• ? совершенствование методов формирования и выполнения государственного регионального задания на подготовку специалистов на основе системы прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей субъекта РФ;
• ? обновление содержания профессиональных образовательных программ по приоритетным для региона направлениям; внедрение современных методов оценки качества высшего образования, включая создание единой системы оценки и сертификации квалификации выпускников и т. д.

Следует отметить, что региональные программы развития ВО разрабатываются на среднесрочный либо долгосрочный период и реализуются на принципах межведомственного взаимодействия и частично на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

В соответствии с ФЗ № 273 участие регионов в реализации приоритетов и целей государственной политики в сфере высшего образования планируется через координацию плана деятельности Минобрнауки РФ на 2013?2018 годы и план мероприятий («дорожную карту»), в которых для каждого субъекта РФ определены ключевые задачи и направления развития. Так, например, в Москве успешно реализуется городская целевая программа (ГЦП) развития образования «Столичное образование», которая устанавливает цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере образования города. В рамках программы осуществлен переход на новые федеральные государственные стандарты, изменена региональная системы оценки качества образования, введена система целевых индикаторов ее реализации, позволяющих объективно оценить выполнение поставленных задач.

Основными задачами программы «Столичное образование» являются:

• ? обновление содержания и технологий образования в соответствии с образовательными запросами населения и перспективными тенденциями рынка труда;
• ? формирование инфраструктуры образовательных услуг;
• ? ликвидация диспропорций и зон низкого качества в системе ВО;
• ? расширение предложения образовательных услуг для иностранных специалистов, работающих в городе;
• ? превращение вузов в «локомотивы» модернизации образования и т. д.

Комплексная программа развития образования на 2013?2020 годы[5] принята и в Санкт-Петербурге. Целью программы является кадровое обеспечение модернизации и технологического развития экономики; развитие системы ВО и его взаимодействие с рынком труда; повышение эффективности использования потенциала системы ВО; разработка предложений и оказание содействия формированию сетевых университетов (консорциумов); оказание содействия в проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата и перехода на многоуровневую систему подготовки специалистов; организация разработки методики формирования государственного заказа по подготовке специалистов; развитие материально-технической базы вузов и т. д.

Анализ многих региональных целевых образовательных программ позволяет обратить внимание на следующие трудности в их разработке и реализации: слабая увязка заявленных целей с задачами и мероприятиями по их достижению; ограниченное финансирование мероприятий по приоритетным направлениям развития высшего образования; дисбаланс между ожидаемыми и реальными результатами; дублирование и неправомочное финансирование родственных программных мероприятий; отсутствие единой для всех участников программы оценки их эффективности, и т. д.

Следует отметить, что региональными программами развития образования среди направлений развития не предусматривается мониторинг и выявление пробелов и недостатков в правовом регулировании деятельности ВО. Хотя оценка полноценности, достоверности и качества правового регулирования высшего образования является весьма важной для всех 85 субъектов РФ.

В последнее время стратегия социально-экономического развития РФ все в большей мере ориентируется на переход к политике поляризованного развития, т. е. к определению и поддержке регионов? «локомотивов роста». Однако, как показывает зарубежный опыт, принцип такого развития эффективен только тогда, когда в регионах появляется сеть полюсов роста разного уровня (наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения; регион имеет высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал и т. д.). В связи с чем в высокоразвитых субъектах РФ в качестве одной из точек роста должен более широко использоваться механизм создания системы региональных кластеров в области образования, направленный на развитие и реализацию конкретных преимуществ регионов.