Введение. 
Система СМИ

Роль средств массовой информации в современном обществе очень велика.

Средства массовой информации являются одним из важнейших институтов современного общества. Они выполняют многообразные функции: информируют, просвещают, рекламируют, развлекают. Очевидно, что они играют важную роль в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания в целом. Более того, восприятие важнейших явлений и событий, происходящих в стране и в мире в целом, осуществляются через и с помощью СМИ. Сегодня трудно представить существование общества без средств массовой информации. Несомненно, что средства массовой информации играют значительную роль в обществе. Потребности политической системы в средствах массовой информации и коммуникации прямо зависят от её функции в обществе, количества участников политического процесса, способов принятия политических решений, размеров государства и многих других факторов.

Возникновение и развитие СМИ

Право массовой информации относится к редким отраслям российского законодательства, дата рождения которого может быть названа точно. До 12 июня 1990 года в нашей стране не существовало какого-либо правового акта, который регулировал бы общественные отношения, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ. Отсутствие правового регулирования компенсировалось партийными нормами. Нормативные документы КПСС определяли порядок создания газет и журналов, назначения главных редакторов и т. д.

В досоветской России законодательство о печати развивалось почти исключительно как законодательство о цензуре. Декрет СНК РСФСР о печати от 27.10.1917 года также носил характер откровенной политической репрессии.

12 июня 1990 года был принят закон СССР «О печати и других средствах массовой информации», который стал точкой отправления становления российского законодательства о СМИ и крушении партийной системы организации печати, радио и телевидения.

Этот закон проработал в России около полутора лет и 27 декабря 1991 года ему на смену пришел закон РФ «О средствах массовой информации», ставший средством его конкретизации и дальнейшей демократизации.

12 июня 1990 г. был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации», а 27 декабря 1991 г. — Закон РФ «О средствах массовой информации». Закон СССР декларировал свобод" печати, российский закон провозглашает свободу СМИ как естественное состояние прессы.

Законодательство о СМИ развивается как через изменение Закона РФ о СМИ, так и через издание дополняющих его законов. Большинство поправок радикально ничего не изменили в законе о СМИ. Исключение составляют поправки, внесенные в 2002 и 2003 гг. в связи с принятием ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан РФ». Они значительно ужесточили правовой режим функционирования СМИ, упростив механизм прекращения и приостановления их выпуска.

Начиная с 1997 года Государственная Дума ведет работу над коренной реформой закона о СМИ. 14 января 1998 года палата приняла в первом чтении проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О средствах массовой информации“». Однако при обсуждении 17 февраля 1999 г. во втором чтении проект был отклонен.

Потенциал закона о СМИ не исчерпан. Очевидна необходимость его обоснования с целью:

• — Приведения в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., с новыми ГК, УК и иными кодексами РФ,
• — Устранения внутренних противоречий неточностей и пробелов в законе о СМИ, выявившихся в правоприменительной практике,
• — Урегулирования отношений собственности в сфере массовой информации, предотвращения монополизации СМИ, обеспечения транспарентности и информационного плюрализма,
• — Имплементации международно-правовых норм, содержащихся, в частности, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и т. д.