Финансы некоммерческих организаций

Как уже отмечалось выше, согласно ГК РФ целью некоммерческой организации нс является получении прибыли. Однако им не запрещено получать прибыль, и на практике они ее нередко получают. Наиболее ярким примером некоммерческой организации, получающей весьма значительную прибыль, может служить ЦБ РФ. По отчетности за 2014 г. прибыль ЦБ РФ, который не преследует цели получения прибыли, превысила 183,5 млрд руб.

Поскольку величина финансовых ресурсов некоммерческих организаций напрямую зависит от полученной прибыли, ее объемы, как и у коммерческой организации, важны для обеспечения финансовой стабильности и успешного развития некоммерческой организации, а также имеют принципиальное значение для поощрения ее сотрудников. В связи с этим вряд ли можно утверждать, что получение прибыли на практике не является целью финансовой деятельности некоммерческой организации. Скорее, можно говорить о втором принципиальном отличии коммерческой организации от некоммерческой. Коммерческие организации распределяют полученную прибыль между участниками, а некоммерческое организации не имеют на это права.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.

Среди некоммерческих организаций особое место занимают социально ориентированные некоммерческие организации, т. е. такие организации, которые осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России. Социально ориентированным некоммерческим организациям федеральные органы, субъекты РФ и муниципалитеты оказывают финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, помощь в области подготовки кадров и дополнительного профессионального образования работников, предоставляются льготы по уплате налогов и сборов.

В настоящее время, несмотря на финансовые проблемы, регионы ежегодно выделяют средства на поддержку таких организаций, превышая планку в 5%, определенную условиями минимального софинансирования. Предприниматели также стали более активно финансировать социально ориентированные некоммерческие организации. По данным Росстата, в 2014 г. поступления в пользу последних от российских коммерческих организаций выросли па 51,8 млрд руб. В то же время развитию финансовых отношений социально ориентированных некоммерческих организаций как с коммерческими структурами, так и с органами власти препятствуют отсутствие доверия между участниками отношений, непрозрачность не только проектов, реализуемых некоммерческими организациями, но даже и грантовой поддержки.

Среди некоммерческих организаций выделяют организации, выполняющие функции иностранного агента. Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к таким организациям относятся юридические лица, получающие денежные средства и иное имущество от иностранных государств, иностранных организаций, иностранных граждан, либо уполномоченных ими лиц и участвующие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

К иностранным агентам предъявляются дополнительные требования. Они должны быть зарегистрированы в специальном реестре. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность таких организаций подлежит обязательному аудиту. Они представляют в Минюст России документы, содержащие отчет о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, — ежеквартально, аудиторское заключение — ежегодно. Иностранные агенты обязаны раз в пол года публиковать в Интернете отчеты о своей деятельности. В публикациях некоммерческих организаций, учтенных как иностранные агенты, должны в обязательном порядке содержать указания на этот факт.

Принципы организации финансов некоммерческих организаций в основном соответствуют принципам организации финансов коммерческих организаций. Такие принципы, как оптимизация источников финансовых ресурсов, обеспечение финансовой устойчивости, ответственность за невыполнение взятых на себя обязательств, финансовый контроль, в равной степени актуальны не только для коммерческих, но и для некоммерческих организаций. В то же время практическое наполнение этих принципов может отличаться.

В частности, принцип оптимальности источников финансовых ресурсов предполагает разные возможности в использовании источников финансовых ресурсов для коммерческих и некоммерческих организаций. Так, роль финансового рынка в формировании финансовых ресурсов коммерческих организаций весьма значительна, тогда как для большинства некоммерческих организаций это источник мало или совсем недоступен. В то же время некоммерческие организации более активно используют бюджетные средства по сравнению с коммерческими организациями, особенно это касается государственных и муниципальных учреждений.

Финансовые ресурсы некоммерческих организаций формируются за счет:

• • поступлений от учредителей на регулярной или единовременной основах;
• • добровольных взносов и пожертвований;
• • доходов от целевого капитала;
• • доходов от оказания платных услуг, реализации товаров, выполнения работ, продажи имущества, сдачи в аренду помещений;
• • трансфертов из бюджетной системы;
• • кредитов, займов;
• • прочих поступлений.

Поступления от учредителей необходимы для формирования уставного капитала организации и ее государственной регистрации. В дальнейшем в соответствии с уставом организации взносы могут вноситься регулярно (например, ежемесячно, как профсоюзные взносы) или единовременно на финансирование какого-нибудь важного мероприятия.

Доход от целевого капитала — сравнительно новый источник финансовых ресурсов для отечественных некоммерческих организаций. Под доходом от целевого капитала понимается доход, полученный в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть целевого капитала, передаваемая некоммерческой организации — получателю дохода.

Порядок формирования и использования целевого капитала в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» с последующими изменениями и дополнениями. В соответствии с этим законом целевой капитал формируется у некоммерческой организации за счет пожертвований, имущества, полученного по завещанию, и неиспользованного дохода от доверительного управления полученными ценностями.

Целевой капитал и доход от него могут использоваться исключительно в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта (за исключением профессионального), искусства, архивного дела, социальной и юридической помощи гражданам, их правового просвещения, охраны окружающей среды, «а также в целях функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения» (ст. 3).

Доходы от оказания платных услуг доступны далеко не всем коммерческим организациям, например, казенные учреждения их лишены. С другой стороны, кредитные потребительские кооперативы имеют возможность получить весьма значительные доходы, предоставляя займы под высокие проценты.

Не все некоммерческие организации имеют возможность использовать кредитные и заемные средства. С одной стороны, такой возможности лишены, например, бюджетные и казенные учреждения. С другой стороны, организации, имеющие такую возможность, не всегда могут воспользоваться ею на практике, учитывая традиционное стремление отечественных банков предоставлять кредиты под высоколиквидное обеспечение.

Использование финансовых ресурсов некоммерческой организации предполагает их направление на уплату налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему и на цели уставной деятельности, включая выплату заработной платы сотрудникам организации, отчислений на социальное страхование, уплату жилищно-коммунальных расходов и других затрат на содержание самой организации.

Налоги и другие обязательные платежи некоммерческие организации уплачивают на общих основаниях, с учетом специфики их деятельности. В частности, налогом на добавленную стоимость (НДС) не облагаются услуги в сфере образования; услуги по социальному обслуживанию несовершеннолетних детей, граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц, нуждающихся в таком обслуживании; работы по сохранению культурного наследия; работы, выполненные при реализации социально-экономических программ (например, создание центров профессиональной переподготовки военнослужащих) и т. п. (пп.14 п. 2 ст. 149 НК РФ).

Налогом на прибыль не облагаются проценты по депозитам, дивиденды и другие доходы, полученные на формирование и пополнение целевого капитала некоммерческой организацией (пп. 43 п. 1 ст. 251 НК РФ), а также целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, включая средства, поступающие из бюджетов бюджетной системы РФ (п. 2 ст. 251 НК РФ).

На финансовый механизм некоммерческих организаций очень большое влияние оказывает организационно-правовая форма. В зависимости от нее не только формируется уставный капитал организации, но и строятся взаимоотношения с бюджетной системой, банками, страховыми компаниями и т. п.