Управление в сфере лесного хозяйства

Организационная структура управления

Особую значимость в руководстве отраслями АПК имеет государственное регулирование в сфере лесохозяйственной деятельности, отнесенное к ведению Федерального агентства лесного хозяйства. Рослесхоз находится в непосредственном подчинении Минприроды.

Полномочия Рослесхоза в сфере системного контроля распространяются на подчиненные ему территориальные органы^[1]. Наряду с ними Рослесхоз управомочен проводить контрольные мероприятия за деятельностью публичных органов, государственных, муниципальных организаций и частноправовых субъектов, обусловленные проведением государственного лесного контроля^[2].

Рослесхоз оказывает публичные услуги, в том числе консультационные и информационные услуги физическим и юридическим лицам^[3], а также осуществляет функции по управлению публичным имуществом и оказанию государственных услуг применительно к лесничествам и лесопаркам (см. подп. 5.4.19 Положения о Рослесхозе).

Рослесхоз относится к юрисдикционным органам^[4], однако основные юрисдикционные полномочия в сфере пресечения, предупреждения и рассмотрения нарушений лесного законодательства отнесены к ведению региональных публичных органов (см. ст. 23.24.1 КоАП РФ).

Атипичные полномочия Рослесхоза

Рослесхоз обеспечивает функции публичного надзора за реализацией органами государственной власти субъектов Федерации лесохозяйственных полномочий, по результатам проведения надзорных функций Рослесхоз направляет предписания публичным должностным лицам об устранении выявленных нарушений.

К ведению Рослесхоза отнесены разрешительные полномочия, предусматривающие непосредственное или релятивное санкционирование публичной или частноправовой лесохозяйственной деятельности^[5].

Контрольные полномочия Рослесхоза в некоторых случаях распространяются и на не подчиненные ему публичные органы (см. подп. 5.4.17, 5.4.30, 5.4.31 Положения о Рослесхозе). Весьма показательны в этом отношении функции Рослесхоза по проведению пожарного надзора и лесного надзора на землях лесного фонда (см. подп. 5.4.18 Положения о Рослесхозе).

Рослесхоз наделен полномочиями лицензирующего органа, к его ведению отнесено лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров (см. подп. 5.4.29 Положения о Рослесхозе). Выступая в этом качестве, Рослесхоз осуществляет и лицензионный контроль. Административные процедуры лицензирования в рассмотренных случаях регламентируются базовым Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. п. 14 ч. 1 ст. 12, а применительно к правовой регламентации лицензионного контроля — ч. 1 ст. 19 базового Федерального закона).

Таким образом, Рослесхоз как орган специальной компетенции наделен также и полномочиями, отнесенными к ведению федеральных служб.

• [1] О статусе территориальных органов Рослесхоза см. п. 4, подп. 6.3, 10.3, 10.4, 10.7, 10.10, 10.11 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 (далее — Положение о Рослесхозе).
• [2] См. подп. 5.4.17−5.4.18 Положения о Рослесхозе.
• [3] См. подп. 5.11, 6.8 Положения о Рослесхозе.
• [4] См. подп. 6.11 Положения о Рослесхозе, п. 32 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
• [5] См. подп. 5.4.24, 5.4.25 Положения о Рослесхозе.