Право работника на охрану труда и обязанности работодателя по его обеспечению

Право каждого работника на охрану труда закреплено в ст. 21 ТК РФ и является одним из основных прав работников.

Право на охрану труда как комплексное право включает в себя ряд элементарных прав (ст. 219 ТК РФ), в частности:

• • право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Информацию о состоянии рабочего места работник может получить из карты аттестации рабочего места по условиям труда, проведение которой является обязанностью работодателя;
• • право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так, любой работник имеет право на пособие по временной нетрудоспособности, страховые выплаты (единовременная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; ежемесячная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти); оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая^[1];
• • право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• • право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Этот способ защиты трудовых прав называется самозащита и предусмотрен гл. 59 ТК РФ;
• • право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя. Минздравсоцразвития России утверждает общие правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты^[2] и устанавливает типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, а работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Например, водолазу работодатель должен предоставить костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, плащ для защиты от воды, жилет сигнальный 2-го класса защиты, кожаные ботинки или сапоги, перчатки с полимерным покрытием, чулки меховые, варежки шерстяные, костюм на утепляющей прокладке, полушубок, жилет сигнальный 2-го класса защиты, утепленные кожаные ботинки или сапоги или валенки с резиновым низом, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами, шапку трикотажную^[3]. В качестве средств индивидуальной защиты могут использоваться только прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь;
• • право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя. Для этого работодатель прежде всего проводит различного рода инструктажи (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой). Государственным инспекторам труда при исполнении ими своих служебных обязанностей предоставляется право отстранять от работы лиц, не прошедших инструктаж по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Кроме того, в соответствии со ст. 76 ТК РФ сам работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
• • право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
• • право на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственной власти, а также органами профсоюзного контроля;
• • право на обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
• • право на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
• • право на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
• • право на компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Законом установлены гарантии права работника на охрану труда (ст. 220 ТК РФ).

• 1. Государственная защита права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Для этого в целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного надзора за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
• 2. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
• 3. Если деятельность работодателя приостановлена на основании судебного акта в связи с нарушением государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника, то за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
• 4. Если работник воспользовался самозащитой из-за угрозы его жизни и здоровью, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности (исключение составляют те работники, трудовая функция которых изначально создает угрозу их жизни и здоровью при условии, что работодатель, тем не менее, выполнил в их отношении все обязанности по охране труда, например выдал пожарным средства защиты) и не может привлечь его к дисциплинарной ответственности за отказ от выполнения работы.
• 5. Работодатель должен оплатить возникший простой в соответствии со ст. 157 ТК РФ в случаях: необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты; невозможности предоставления другой работы по объективным причинам до устранения опасности для жизни и здоровья работника.
• 6. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Правовые гарантии не ограничиваются вышеперечисленными мерами. По сути, вся гл. 36 ТК РФ, названная «Обеспечение прав работников на охрану труда», содержит такие гарантии.

Хотя основная обязанность по обеспечению каждому работнику безопасных и здоровых условий труда, выполнению требований охраны труда лежит на работодателе, работники также имеют определенные обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ).

В частности, работники обязаны:

• • соблюдать требования охраны труда;
• • правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• • проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
• • немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
• • проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя, обязательные медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

При нарушении данных обязанностей работодатель имеет право привлечь работников к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения по подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случае установления комиссией по охране труда или уполномоченным, но охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало угрозу наступления таких последствий. Кроме того, работнику, не прошедшему обязательный предварительный медосмотр, работодатель обязан отказать в заключении трудового договора, а при непрохождении периодического медосмотра он обязан отстранить работника от работы до получения его результатов.

В свою очередь, работодатель несет предусмотренные институтом охраны труда обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212 ТК РФ). Работодатель обязан обеспечить:

• • безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
• • применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• • соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
• • режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
• • приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
• • обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
• • недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
• • организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
• • проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
• • в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
• • недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
• • информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
• • предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
• • принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
• • расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
• • беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки;
• • обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • ознакомление работников с требованиями охраны труда;
• • разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;
• • наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Реализация требований закона осуществляется работодателем при помощи службы охраны труда, создаваемой в организации. Согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, проведения контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда (ст. 218 ТК РФ).

Центральное мероприятие, которое проводит работодатель в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и опасных производственных факторов, — аттестация рабочих мест по условиям труда, порядок которой установлен приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н. Аттестации подлежат все рабочие места, имеющиеся у работодателя. Результаты аттестации используются в целях:

• • разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
• • установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
• • информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;
• • контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
• • оценки профессионального риска;
• • обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;
• • подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
• • подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• • подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
• • расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;
• • рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;
• • санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;
• • обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
• • приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
• • обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.

Аттестация проводится не реже чем раз в пять лет. Внеплановая аттестация проводится в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест или по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации. Работодатель обязан провести внеплановую аттестацию также в случаях: выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда; замены производственного оборудования; изменения технологического процесса; изменения средств коллективной защиты.

• [1] Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» .
• [2] Приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» .
• [3] Приказ Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 г. № 340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» .