Развитие социальной сферы

Третья приоритетная задача в области социально-экономического развития решалась путем увеличения производства товаров широкого потребления, роста доходов населения, а также развертывания широкомасштабного жилищного строительства. В середине 1950;х гг. в СССР в социальной сфере стали происходить огромные изменения, которые коснулись прежде всего городских жителей. В основе проводимой после смерти И. В. Сталина политики улучшения условий жизни населения лежал глубокий расчет, поскольку переход от экстенсивного к интенсивному росту производства можно было обеспечить, только повысив материальную заинтересованность трудящихся. В апреле 1956 г. был отменен закон 1940 г. о суровых наказаниях за опоздание на работу и прогулы, снят запрет на перемену места работы, т. е. покончено с практикой прикрепления рабочих к предприятиям. В эти годы началась паспортизация деревни, это означало, что колхозники получили право свободного передвижения по стране. В стране был установлен минимум заработной платы, ниже которого на предприятиях оплачивать работу было нельзя.

В 1956 г. был принят закон о пенсионном обеспечении, предусматривавший их двойное увеличение и затронувший интересы миллионов людей. Размер пенсий стал зависеть от стажа работы и возраста. По этому закону мужчины могли уйти на пенсию в возрасте 60 лет при 25-летнем стаже работы, женщины в 55 лет при 20-летнем стаже. Размеры ежемесячных пенсий колебалась от 300 до 1200 руб. (или 30−120 руб. в ценах 1961 г.). Помимо этого значительно расширилась система персональных пенсий, назначаемых за особые заслуги перед государством. Их размер был гораздо выше общегосударственных пенсий, с ними были связаны различные привилегии по оплате жилья, проезду на общественном транспорте, при получении бесплатных путевок в санатории и т. д.

В 1965 г. был решен вопрос о пенсионном обеспечении колхозников. Пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины — 60 лет, и только в том случае, если они продолжали жить в своем колхозе. Для тех же, кто на старости лет при наличии необходимого трудового стажа переехал в город, вопрос о пенсии вообще не стоял. Они выпадали из сферы социального обеспечения как «порвавшие связь со своим хозяйством». Размер пенсии для сельских жителей был определен в 8 руб., затем его подняли до 12−15 руб. Считалось, что остальные необходимые для жизни средства они могут получать из своего индивидуального хозяйства. В 1957 г. были снижены налоги для низкооплачиваемых категорий работников, возросли пособия многодетным семьям, а также оплата, но временной нетрудоспособности. Были отменены все виды платы за учебу. С 30 до 45 руб. в месяц была повышена минимальная оплата труда, в середине 60-х гг. она достигла 60 руб. в месяц. С 78 руб. в 1958 г. до 95 руб. в 1965 г. выросла среднемесячная оплата труда. В 1958 г. было принято решение отменить обязательную подписку на государственные займы. При этом из-за отсутствия у государства средств выплата денег населению по государственным займам была приостановлена на 20 лет.

В 1956 г. был принят закон о сокращении рабочей недели с 48 до 46 часов, т. е. рабочий день в субботу становился короче на два часа. В годы семилетки рабочая неделя была сокращена до 40 часов. Это означало, что рабочие и служащие работали в неделю по семь часов, а в субботу — пять часов. В конце 1960;х гг. эти пять субботних часов распределили на другие дни недели и суббота стала вторым выходным днем. В середине 1950;х гг. в стране началось массовое жилищное строительство, которое было переведено на промышленную основу. Многоэтажные дома стали возводить из железобетонных панелей, что заметно сократило сроки строительства. За вторую половину 50-х гг. в новые квартиры переехали свыше 50 млн человек. При этом менялся сам жизненный стандарт: семьи все чаще получали от государства не комнаты, а отдельные, хотя и малогабаритные, квартиры. Большое распространение в эти годы получили жилищные кооперативы, которые обеспечивали своим членам строительство жилья на достаточно льготных условиях (выплата стоимости квартиры растягивалась на 15 лет).

На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев высказался за проведение новой аграрной политики. Она предусматривала ослабление государственного контроля за деятельностью колхозов, которым теперь стал доводиться рассчитанный на пять лет план продажи сельскохозяйственной продукции по стабильным ценам. Сверхплановая продукция могла продаваться по повышенным на 50% ценам. Кроме того, в среднем на 20% были повышены государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Оплата работы колхозников по трудодням была заменена помесячной заработной платой, колхозники получили право на пенсию и социальное страхование. Были снижены налоги с крестьян и отменены введенные при Хрущеве ограничения на развитие индивидуальных хозяйств, отменялись обязательные повсеместные посевы кукурузы. Резко усилилось финансирование аграрного сектора. За счет направляемых средств начали осуществляться крупномасштабные проекты комплексной механизации, мелиорации и химизации. С целью усиления заинтересованности работников сельского хозяйства в результатах своего труда повсеместно начали возрождаться сельскохозяйственные звенья. Эти звенья должны были отвечать за весь технологический цикл, а оплата труда их работников производилась в зависимости от количества и качества произведенной продукции.

В сентябре 1965 г. в СССР состоялся пленум ЦК КПСС. На нем было решено упразднить совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления, и в стране вновь были образованы общесоюзные и союзно-республиканские министерства по отраслям промышленности. Следующим важным направлением данной реформы стало изменение всей системы планирования и экономического стимулирования. Было признано необходимым устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности предприятий. Количество установленных для предприятий плановых показателей сокращалось с 30 до 9, им предоставлялась большая автономия. Предприятия получили большую свободу: они могли сами планировать темпы роста производительности труда и снижения себестоимости продукции, устанавливать величину средней заработной платы и т. д. Руководители предприятий могли более свободно распоряжаться прибылью и направлять ее либо на самофинансирование, либо на повышение заработной платы персоналу. Таким путем предполагалось перейти к более гибкой системе управления, способной использовать экономические методы и повысить заинтересовать предприятия в рентабельной работе.

Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увязать ее не только с централизованным повышением тарифных ставок, но и с материальным стимулированием работников за счет использования части доходов предприятия, увязать оплату труда с общими итогами работы. На предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать фонды экономического стимулирования: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также фонд развития производства. За счет этих фондов можно было премировать работников в соответствии с трудовыми показателями, строить жилье и учреждения культурно-бытового назначения.

Все это в совокупности называлось хозяйственным расчетом. Вместе с тем реформа не затрагивала основных принципов советской экономики: всеобъемлющей государственной собственности, единого централизованного планирования, строгого контроля за всеми основными показателями развития. Таким образом, реформа предусматривала полумеры: директивное планирование нс устранялось, а ограничивалось, основы административно-командной системы не менялись.