Зарубежная практика правового регулирования составления проекта бюджета государства

Составление проекта бюджета во всех государствах также осуществляется органами исполнительной власти, которые на этом этапе определяют объем бюджета, параметры налоговой и денежно-кредитной политики, основные направления расходования средств.

Технология этой работы в разных странах имеет много общего, прежде всего общность состоит в децентрализованное™ подготовки проекта бюджета. В ней участвуют все министерства и ведомства, которые разрабатывают сметы расходов. При этом все министерства и ведомства получают от министерства финансов контрольные цифры возможных ассигнований, внутри каждого из них в эту деятельность вовлекаются также различные подразделения, предложения которых в конечном итоге обобщаются министром или руководителем ведомства. В свою очередь, заявки министерств и ведомств агрегируются министерством финансов.

В рамках бюджетного процесса в конгрессе США первостепенное значение имеет такое понятие, как «базовый бюджет», представляющий собой прогностическую оценку уровней бюджетных расходов и доходов и, соответственно, профицитов или дефицитов на текущий и последующие финансовые годы, выполненную, исходя из предположения о неизменности в ближайшем будущем существующих программ федерального правительства и его бюджетной политики. Иными словами, бюджетные аналитики федеральных органов власти при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год берут структуру последнего исполненного федерального бюджета и проецируют ее неизменной на последующие финансовые годы, исходя также из положений и нормативов действующего на момент составления базового бюджета законодательства.

Согласно ст. 86 Конституции Японии, кабинет министров составляет и представляет парламенту на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год. Вместе с тем в соответствии с Законом о государственных финансах фактически ответственность за составление бюджета возложена на министра финансов, и подготовка проекта бюджета осуществляется Министерством финансов.

К работе по составлению проекта бюджета на предстоящий финансовый год приступают в начале апреля, сразу же после того, как начинается текущий бюджетный год. Каждое министерство и ведомство организуют свой собственный мини-бюджетный процесс, прежде чем подать документацию в Министерство финансов. В апреле—мае министерства и ведомства подготавливают предварительные сметы на следующий год, включая в них ординарные доходы и расходы, а также продолжающиеся расходы и расходы, переходящие наследующие годы, и предполагаемые правительственные подряды. В июне—июле правительство издает инструкции, которые служат министерствам и ведомствам ориентиром при составлении заявки министерству финансов на бюджетные ассигнования. На основе этих инструкций министерства и ведомства составляют проект своих бюджетных смет и передают их в Министерство финансов не позднее 31 августа. В сентябре—декабре в Министерстве финансов проходят гак называемые бюджетные слушания, организуемые бюджетным управлением (бюджетным департаментом). В течение сентября представители министерств и ведомств посещают бюджетное управление и обосновывают свои заявки. В октябре—ноябре сотрудники управления рассматривают заявки и на их основе подготавливают проект бюджета, который в первой половине декабря обсуждается и утверждается на специальной бюджетной конференции Министерства финансов. С учетом высказанных суждений и поправок формируется проект бюджета, который называют проектом Министерства финансов. В середине декабря — начале января «минфиновский» проект передается в кабинет министров, который после обсуждения составляет окончательный проект бюджета. Этот проект считается правительственным проектом бюджета, с которым кабинет министров выходит в парламент. На его основе Министерство финансов подготавливает предложения по бюджету для парламента. После одобрения предложений кабинетом они совместно с правительственным проектом бюджета представляются в парламент во второй половине января.

Правительство имеет право сформировать дополнительный бюджет и представить его в парламент для утверждения. Такого рода бюджет возможен в двух случаях: 1) чтобы пополнить недостаток средств, необходимых для выполнения правительством своих функций или обязательств по подрядам, а также чтобы покрыть расходы, возникшие уже после составления и утверждения бюджета; 2) чтобы внести изменения в бюджет в связи с обстоятельствами, возникшими после составления и утверждения бюджета.

Помимо проекта бюджета центральное правительство ежегодно подготавливает и публикует «Проект местных финансов», который составляется в виде чистых совокупных сумм предполагаемых доходов и расходов всех местных органов власти. Этот проект также представляется в парламент для утверждения и является основой для формирования местных бюджетов.

В соответствии с Конституцией Индии ежегодно в конце февраля на рассмотрение парламента страны представляется «Годовая финансовая смета» (Annual Financial Statement), или «Бюджет», в котором содержатся сведения обо всех финансовых операциях центрального правительства в Индии и за ее пределами в предшествующем финансовом (1 апреля — 31 марта) году (фактические данные об исполнении бюджета), текущем году (скорректированные показатели бюджета) и следующем году, или «бюджетном году».

Одновременно с бюджетом парламенту представляется «Экономический обзор», содержащий сведения о развитии экономики страны в предшествующем финансовом году. Этот обзор, подготавливаемый Экономическим департаментом Министерства финансов, год от года расширялся и в настоящее время представляет собой объемный документ, показывающий состояние и развитие основных сфер экономики Индии в сравнении с предшествующими годами, главные изменения в экономической политике правительства и содержащий обширные статистические приложения за многолетний период, включая данные о финансировании пятилетних планов развития.

Весьма жесткие требования устанавливает Конституция Бразилии к закону о ежегодном бюджете. Прежде всего, ежегодный закон о бюджете должен содержать сведения о доходах и расходах органов власти, включая доходы и расходы организаций, учреждаемых правительством. Далее, закон о бюджете должен включать в себя инвестиционный бюджет компаний, в которых государство прямо или косвенно является мажоритарным акционером.

Наконец, ежегодный акт о бюджете должен содержать бюджет социального развития, объединяющий все средства любых учреждений и организаций, связанных с социальным обеспечением, в том числе учреждаемых правительством (§ 5 ст. 165 Конституции Бразилии). При этом показатели бюджета должны быть разработаны с учетом требований снижения межрегионального неравенства на основе показателя народонаселения (§ 7 ст. 165 Конституции Бразилии).

Параграф 8 ст. 165 Конституции Бразилии содержит уже знакомое нам требование, согласно которому закон о бюджете содержит только показатели о доходах и расходах. При этом § 6 ст. 165 Конституции Бразилии требует, чтобы бюджетный план сопровождался данными о влиянии деятельности регионов на доходы и расходы государства в связи с финансовыми, налоговыми и кредитными льготами, амнистиями, прощениями долга, субсидиями и выгодами.

Наконец, § 9 ст. 165 Конституции Бразилии требует принятия специального дополнительного закона, направленного на создание условий для исполнения долгосрочного плана и законов о бюджете и бюджетных директивах.

Темы для обсуждения

• 1. Правовое регулирование составления проекта бюджета Российской империи.
• 2. Правовое регулирование составления проекта общесоюзного бюджета в СССР.
• 3. Зарубежная практика правового регулирования составления проекта бюджета государства.