Международные нормативные акты

Особую группу источников составляют международные договоры, межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области туризма^[1]. Основные различия выражены в определении приоритетных видов туризма, детализации положений по вопросам поощрения инвестиций, профессиональной подготовки специалистов, научного сотрудничества и др. Среди соглашений следует отмстить соглашения об упрощении визовых процедур, о безвизовом режиме, о безвалютном обмене туристскими группами.

Одним из наиболее важных многосторонних соглашений, регулирующих туристские формальности, является Конвенция ООН о таможенных льготах для туристов 1954 г. и Дополнительный протокол к ней, вступившие в силу для СССР 15 ноября 1959 года. Основной целью Конвенции провозглашено принятие ее участниками мер по устранению таможенных порядков, препятствующих развитию международного туризма.

Среди международных соглашений, регулирующих положения, касающиеся сферы международного туризма, необходимо назвать Соглашение о партнерстве и сотрудничестве ог 24 июня 1994 г. (а также три дополнительных Протокола к нему)^[2], учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. В Соглашении сказано, что стороны расширяют и развивают сотрудничество между собой в направлении взаимодействия официальных туристских органов, упрощения торговли туристскими услугами, увеличения взаимного обмена информацией, изучения возможностей реализации совместных проектов.

Кроме того, действует ряд других международных соглашений, регулирующих отношения в сфере туризма. В частности, необходимо упомянуть об актах предметно-регулирующего характера, устанавливающих правила, признанные соответствующими государствами: Международная конвенция по контракту на путешествие; Международная гостиничная конвенция касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и туроператорами и др.

Отметим, что в рамках данной группы можно также выделить межправительственные и межведомственные документы о сотрудничестве в области путешествий и туризма. Прежде всего следует отметить широкую группу актов, принятых в целях определения условий упрощения или отмены визовых формальностей для путешественников. Здесь следует отмстить^[3]:

• 1) «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств» (заключено в г. Москве 03.12.1993); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Польша об условиях взаимных поездок граждан РФ и граждан Республики Польша» (заключено в г. Варшаве 18.09.2003); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр об условиях поездок граждан РФ и граждан Республики Кипр» (заключено в г. Никосии 08.06.2005); «Соглашение между РФ и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз 1ражданам РФ и Европейского Союза» (вместе с «Протоколом…», «Совместными заявлениями>) (заключено в г. Сочи 25.05.2006); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Македонии об условиях взаимных поездок граждан РФ и граждан Республики Македонии» (заключено в г. Скопье
• 19.06.2008); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан РФ и граждан Турецкой Республики» (заключено в г. Анкаре 12.05.2010); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан» (заключено в г. Москве 22.03.2013); «Соглашение между Правительством РФ и Советом министров Боснии и Герцеговины об условиях взаимных поездок граждан РФ и граждан Боснии и Герцеговины» (заключено в г. Москве 31.05.2013);
• 2) Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 г. «О взаимных безвизовых поездках граждан» (с изм. от 10.10.2014); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Государства Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан РФ и граждан Государства Израиль» (заключено в г. Тель-Авиве 20.03.2008); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Бразилия об отказе от визовых требований при краткосрочных поездках граждан РФ и граждан Федеративной Республики Бразилия» (заключено в г. Рио-де-Жанейро 26.11.2008); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла об отказе от визовых формальностей при взаимных поездках граждан двух государств» (заключено в г. Каракасе 26.11.2008); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках граждан РФ и граждан Аргентинской Республики» (заключено в г. Буэнос-Айресе 11.03.2009, г. Москве 18.03.2009); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан РФ и Республики Абхазия» (заключено в г. Сухуме 02.10.2009); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Парагвай об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан РФ и граждан Республики Парагвай» (заключено в г. Нью-Йорке 25.09.2013).

Другие акты, согласованные в форме меморандумов, программ сотрудничества и программ совместных действий, представлены столь же широко. Приведем несколько примеров: «Программа совместных действий» на период 2010;2012 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в области туризма (18.11.2010, Иерусалим); «Программа совместных действий» между Федеральным агентством по туризму Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Министерством туризма Королевства Камбоджи о развитии сотрудничества в области туризма на период 2011;2013 гг. (12.03.2011, Москва); «Совместное заявление» Руководителя Федерального агентства по туризму (Российская Федерация) и Министра по региональным делам, туризма и спорта Итальянской Республики о реализации па период 2013;2014 гг. «Соглашения между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области туризма»; «Программа совместных действий между Федеральным агентством по туризму (Российская Федерация) и Министерством экономики Республики Армения на период 2014;2016 гг.» (принята в г. Ереване 02.12.2013); «Совместная пршрамма действий на 2014;2016 г. между РФ и Нидерландами» (принята 29.01.2014); «Программа совместных действий на период 2012;2014 гг. в области туризма между Федеральным агентством по туризму (Российская Федерация) и Министерством информации, культуры и туризма Лаосской Народно-Демократической Республики» (принята в г. Москве 13.10.2011); «Программа совместных действий на период 2010;2012 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве в области туризма» [рус., англ.] (принята в г. Дамаске 11.05.2010) — утратил силу; «Совместная программа действий между РФ и Республикой Кипр на 2010;2013 гг.» (принята в г. Никосии 07.10.2010); «Программа совместных действий на период 2009;2010 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Испании о сотрудничестве в сфере туризма» (принята в г. Мадриде 03.03.2009) — утратил силу; «Программа совместных действий на период 2009;2010 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в области туризма» (принята в г. Москве 19.11.2008) — утратил силу; «Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по туризму (Российская Федерация) и Министерством культуры и туризма Республики Индонезия по вопросам сотрудничества в сфере туризма» (подписан в г. Москве 01.12.2006); «Меморандум о взаимопонимании между Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ и Национальным институтом спорта, физической культуры и активного отдыха Республики Куба о развитии сотрудничества в области спорта и физической культуры» (подписан в г. Москве 30.01.2009); «Меморандум о взаимопонимании» между Федеральным агентством по туризму (Российская Федерация) и Государственным управлением по делам туризма Китайской Народной Республики о дальнейшем расширении сотрудничества в сфере туризма (05.06.2012, Пекин); «Меморандум о взаимопонимании» между Федеральным агентством по туризму (Российская Федерация) и Государственным управлением по делам туризма Китайской Народной Республики об инвестиционном сотрудничестве в сфере туризма (16.11.2012, Шанхай); «Про1рамма сотрудничества между РФ и Республикой Кипр в области науки, образования и культуры на 2009;2012 гг.» [рус., англ.] (Вместе с <�Условиями реализации сотрудничества?¹) (принята в г. Никосии 04.11.2009); «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в сфере туризма» (заключено в г. Москве 08.05.2007).

Следует подчеркнуть, что данные акты имеют программный характер. Их основное содержание связано с определением стратегии взаимодействия в сфере туризма в рамках решения следующих вопросов: содействие увеличению туристского потока, установление прямых контактов между турпредприятиями; продвижение инвестиций в сфере туризма; упрощение формальностей; сотрудничество в вопросах продвижения национального турпродукта, образовании в туризме (развитие программ подготовки и обучения студентов), в вопросах правового регулирования, в области капиталовложений в сферу туризма, сотрудничества между туристско-рекреационными кластерами; в рамках взаимодействия в международных организациях.

Вторую группу составляют акты декларативно-рекомендательного характера: Общая резолюция Дипломатической конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г.; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.; Манильская декларация по мировому туризму 1980 г.; Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г.; Хартия туризма и Кодекс туриста 1985 г.; Итоговый документ Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.; Гаагская декларация потуризму 1989 г.; Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму 1994 г.; Глобальный этический кодекс туризма, принятый на 13-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации в 1999 году. Указанные выше международные документы содержат в основном нормы-принципы, такие как: право на туризм; обеспечение свободы доступа к туристским ресурсам как достоянию человечества; устойчивое развитие международного туризма, основанное на общих началах; принцип безопасности международного туризма и запрета использования его в противоправных целях; принцип информационного обеспечения международного туризма. Провозглашая обозначенные принципы, акты декларативно-рекомендательного характера ориентируют государства на совершенствование внутреннего законодательства, на заключение международных договоров, направленных на поддержание и развитие международного и национального туризма.

• [1] Подробнее об этой форме права и ее роли в правовой система РФ, см.:Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» :(принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.;Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII)// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. Поданным Ростуризма Правительство РФ заключило более пятидесяти таких межправительственных соглашений. В этих соглашениях обязательства имеют схожий характер.
• [2] «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны»: (заключено на о. Корфу 24.06.1994) //Собрание законодательства РФ. 1998. 20 апр. (№ 16). Ст. 1802; Бюллетень международных договоров. 1998. № 8. С. 3−74.
• [3] Актуальную и более подробную информацию см.: Консульский информационных портал МИД РФ. URL: http://www.kdmid.m/info.aspx?lst=info_wiki&it=/Spisok_stran_s_uproshchennym_poryadkom_vyezda.aspx.