Особенности организационно-правового обеспечения защиты информационных систем в сфере судопроизводства

Особенности управления информационной защитой в сфере судопроизводства.

Особенности управления безопасностью в сфере судебной и правоохранительной деятельности связаны со спецификой широкого круга объектов инфраструктуры судопроизводства. Доктриной информационной безопасности определены основные объекты и угрозы информационной безопасности, а также специфические методы и средства обеспечения защиты ИС в сфере деятельности правоохранительных и судебных органов.

В условиях претворения в жизнь целей Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации основная сущность модернизации информационной инфраструктуры судопроизводства определяется современными требованиями к повышению качества процессов информационно-телекоммуникационной поддержки деятельности всех субъектов судопроизводства с обеспечением их информационной безопасности.

Под информационной инфраструктурой судопроизводства понимается совокупность территориально-распределенных информационных систем судов и иных субъектов судопроизводства, а также обеспечивающих их взаимодействие специальных сетей связи, ведомственных защищенных каналов передачи данных, информационных ресурсов (баз данных всех субъектов, участвующих в данной сфере, в том числе баз судебных дел, судебных решений, судебных архивов, судебной статистики, нормативной правовой информации, средств информационного и лингвистического обеспечения задач (классификаторов, словарей, тезаурусов), технологий их ведения и использования при выполнении процессуальных действий на всех стадиях судебного процесса. В составе информационной инфраструктуры важно выделять штатные подразделения информатизации государственных органов и учреждений, обеспечивающих судопроизводство.

Последние десятилетия отмечены ростом внимания к проблеме качества систем управления во всех сферах деятельности, в том числе и в сфере управления информационной безопасностью судопроизводства. Непрерывные изменения в информационной инфраструктуре судебной системы России в XXI в. потребовали более конкретных целевых программ и проектов по модернизации информационной инфраструктуры судопроизводства, где качество судопроизводства с обеспечением информационной безопасности становится одной из доминирующих целей развития судебной системы в условиях формирования информационного общества. В частности, Федеральные целевые программы «О развитии судебной системы Российской Федерации» на 2002—2006 и на 2007—2012 годы определили основные направления повышения качества функционирования судебной системы с реализацией как доступности правосудия, так и защиты информационных систем ведомств, обеспечивающих судопроизводство.

Концепция Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 20.09.2012 № 1735-р) предусматривает модернизацию информационной инфраструктуры судопроизводства для решения следующих задач:

• — обеспечение открытости и доступности правосудия;
• — создание необходимых условий для осуществления правосудия и повышения его эффективности;
• — построение эффективной системы исполнительного производства с обеспечением открытости и доступности системы принудительного исполнения;
• — модернизация судебно-экспертной деятельности, осуществляемой государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации.

Очевидно, что задачи в концепции Федеральной целевой программы носят межведомственный характер. Так, здесь предусмотрено финансирование строительства зданий для размещения судов отдельных субъектов РФ, городских и районных судов и их оснащения; строительства, реконструкции или приобретения административных зданий федеральных центров (лабораторий) судебной экспертизы Минюста России и их оснащения; строительства административных зданий Управлений ФССП России по субъектам РФ и их оснащения; финансирование информатизации судебной системы и Судебного департамента при Верховном Суде РФ; создание мобильного офиса судьи; информатизация ФССП России.

Качественная информационно-телекоммуникационная поддержка решения этих задач требует совершенствования систем управления проектами комплексной защиты информационных систем всех структур, обеспечивающих судопроизводство на межведомственном уровне^[1].

Необходимость реализации системного подхода в области совершенствования судопроизводства отражена в постановлении VIII Всероссийского съезда судей от 19.12.2012 «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития», в котором на основе данных судебной статистики убедительно показана актуальность и масштабность проблемы защиты информационных систем в сфере судопроизводства исходя из огромного количества дел и информационных материалов, обрабатываемых в судах ежегодно. При огромном масштабе сбора и обработки информации в сфере судопроизводства все возрастающее значение приобретает проблема комплексной защиты этой информации в соответствующих АС.

Подумайте, каким образом межведомственные задачи модернизации информационной инфраструктуры судопроизводства предопределяют ключевые проблемы организационно-правового обеспечения защиты информации в данной сфере и что понимается под реализацией принципа единства судебной системы в рамках обеспечения защиты информационной инфраструктуры судопроизводства?

Важными направлениями совершенствования судебной системы Российской Федерации являются реализация принципа единства судебной системы^[2] в информационно-телекоммуникационной сфере и формирование единого информационного пространства в области судопроизводства. В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» приоритетным направлением обеспечения единства судебной системы является «соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства» с учетом правил обеспечения информационной безопасности" .

В процессе объединения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ единство судебной системы обеспечивается путем унификации соответствующих правил информационно-телекоммуникационного обеспечения судопроизводства этих судов. Здесь потребуется модернизировать средства защиты информационной инфраструктуры судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основе единого подхода к обеспечению защиты информационно-телекоммуникационных систем органов государственной власти.

В целях реализации принципа единства системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти предусматривается использование в судебной системе средств и сервисов информационно-телекоммуникационного обеспечения, создаваемых по проектам Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313). Для этого важно на межведомственном уровне разработать организационно-правовые основы унификации аппаратно-программных средств защиты информации органов исполнительной и судебной власти и правила совместного их использования. Для исключения дублирования разработку целесообразно организовать по проектам следующих подпрограмм названной выше Государственной программы:

• — «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» ;
• — «Безопасность в информационном обществе» ;
• — «Информационное государство» .

Вместе с тем в соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы» разрабатываются нормативно-правовые и организационно-методические основы интеграции информационной инфраструктуры всех ветвей и звеньев судебной системы России с решением проблем обеспечения информационной безопасности и понятийного единства в рамках информационной инфраструктуры судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Ключевой проблемой формирования единого информационного пространства России является проблема интеграции общедоступных информационных ресурсов органов исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном уроне и уровне субъектов РФ. Концептуальные основы решения этой проблемы определены в Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, одобренной решением Президента РФ от 23.11.1995 № Пр-1694.

Актуальными задачами формирования единого информационного пространства органов государственной власти являются:

• 1) разработка методологических основ формирования единого информационного пространства судебной системы России в рамках единого информационного пространства органов государственной власти с нормативным установлением общесистемных требований по обеспечению информационной безопасности;
• 2) создание унифицированной нормативно-правовой базы формирования и защиты информационных ресурсов, технологий их ведения и использования в условиях интеграции взаимосвязанных информационных систем и телекоммуникационных сетей органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях;
• 3) разработка единых принципов и общих правил отнесения сведений судебных органов к информации ограниченного доступа;
• 4) унификация процедур информационного взаимодействия государственных органов, участвующих в процессах информационного обеспечения судопроизводства в электронной форме в пределах установленных полномочий с созданием общесистемных унифицированных правил защиты информации ограниченного доступа;
• 5) разработка и поддержание в актуальном состоянии единой системы классификации электронной информации для общесистемных процессов информационного взаимодействия органов государственной власти с совместной защитой информации процессуального доказывания;
• 6) разработка унифицированной системы типовых электронных документов информационного взаимодействия органов государственной власти в сфере судопроизводства с унификацией методов и средств их защиты.

Планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации предусмотрено «обеспечить переход федеральных органов государственной власти преимущественно на электронный документооборот» с использованием национальной телекоммуникационной инфраструктуры и ее надежной защитой. Решение этой задачи в сфере судопроизводства позволит устранить информационную несовместимость взаимодействующих систем органов государственной власти. Кроме того, уменьшается разрозненность федеральных и региональных проектов обеспечения информационной безопасности инфраструктуры федеральных судов, мировых судей и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Комплексная проблема модернизации информационной инфраструктуры АС в защищенном исполнении и формирования единого пространства доверия субъектов процессуального доказывания — проблема наукоемкая. Ее решение нуждается в проведении совместных научных исследований по целому ряду актуальных правовых проблем, связанных с нормативным установлением единого подхода к организации информационного взаимодействия в электронной форме органов судебной власти с правоохранительными органами и иными государственными структурами на федеральном и региональном уровне^[3].

• [1] Ниесов В. Л., Перепеченов А. Я. О системной организации нормативно-правового обеспечения информационной безопасности судебных и правоохранительных органов // Мир и безопасность. 2007. № 4. С. 44—46
• [2] Петухов Н. А., Мамыкин А. С., Туганов Ю. Н. Обеспечение единства судебной системы в современных условиях // Российское правосудие. 2013. № 12 (92). С. 42—56.
• [3] Ершов В. В. Правовые проблемы информационного электронного взаимодействия субъектов процессуального доказывания // Информационные технологии, связь и защита информации МВД России: сб. статей. Вып. 1. 2012. С. 48—52.