Международный кодекс прав человека

Принято считать, что Устав ООН, ВДПЧ и два пакта ООН о правах человека образуют Международный кодекс прав человека. Правильнее было бы сказать, что они образуют стержень этого кодекса, ибо почти каждое упомянутое в них право детализировано еще несколькими международными конвенциями и соглашениями. ООН приняты многочисленные конвенции, закрепляющие права конкретных групп людей и в конкретных областях жизни. Наиболее важными из них, образующими своего рода крону «дерева прав человека», являются Женевские конвенции и дополнительные протоколы к ней, Конвенция по предотвращению и наказанию преступления геноцида^[1]; Конвенция по устранению всех форм расовой дискриминации^[2]; Конвенция против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или деградирующего обращения или наказания^[3]; Конвенция об устранении всех форм дискриминации против женщин^[4]; Конвенция о правах ребенка^[5]; Международное соглашение о защите прав всех рабочих-мигрантов и членов их семей^[6].

В число международных договоров о правах и свободах человека, с определенными оговорками, следует включить и Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.). Хотя Европейское совещание по безопасности и сотрудничеству стало своеобразной формой закрепления межгосударственных отношений в Европе, сложившихся после Второй мировой войны, важное место в его решениях заняла проблема прав и свобод человека. Не случайно, что Заключительный Акт Хельсинки получил название Договора о правах человека. Он провозглашает десять принципов международной политики, один из которых (седьмой) обязывает государства «уважать человеческие права и фундаментальные свободы». В последующих документах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) эта цель была конкретизирована. Речь идет об обсуждении и согласовании человеческих измерений на конференциях ОБСЕ в Париже (1990 г.), Хельсинки (9—10 июля 1992 г.), Копенгагене (1990 и 1992 гг.), Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.), Стамбуле (1999 г.). К ним относятся:

• • признание плюралистической демократии и правления закона в качестве условий обеспечения уважительного отношения ко всем правам человека и фундаментальным свободам;
• • согласие с тем, что правление закона не сводится только лишь к обеспечению формальной законности, но и справедливости, основанной на признании и полном принятии человеческой индивидуальности как высшей ценности^[7];
• • подтверждение обязательства уважать право каждого государства свободно выбирать и развивать, в соответствии с международными стандартами прав человека, их политические, социальные, экономические и культурные системы.

Многочисленные конвенции и соглашения о развитии прав человека на труд, вознаграждение за труд, приемлемые условия труда, на образование, здоровье и культуру приняты по линии МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ и других международных организаций.

К сожалению, не все государства подписали эти конвенции и пакты, и не все из подписантов ратифицировали их. А многие из ратифицирешавших эти международные инструменты прав человека государства сделали такие существенные оговорки к ним, что ряд их положений и обязательств потерял всякий практический смысл. Так, первым международным соглашением прав человека, ратифицированным США, была Конвенция по предотвращению и наказанию преступления геноцида. Это произошло в 1988, по истечении 40 лет после подписания и ратификации ее 97 другими государствами. Только после 28 лет со дня подписания США ратифицировали международную Конвенцию по устранению всех форм расовой дискриминации. Лишь в 1992 г., после 26 лет со дня подписания Международного пакта о гражданских и политических правах США ратифицировали его, став 110 государством-участником Пакта. А другой международный пакт — Пакт об экономических, социальных и культурных правах подписан США только в 1977 г., представлен Конгрессу для ратификации еще 20 лет спустя и еще не ратифицирован. А что говорить о других странах? Поэтому абсолютно прав был «Форум тысячелетия» (Нью-Йорк, май 2000 г.) с участием представителей почти всех стран мира и международных организаций, выразив в своем итоговом документе беспокойство «лицемерным поведением государств, которые не учитывают в своем национальном законодательстве ратифицированные ими международные документы в области прав человека. Кроме того, даже при наличии соответствующих национальных законов их осуществление оставляет желать много лучшего»^[8]. Форум выразил обеспокоенность в связи с сохраняющимся выборочным подходом и двойными стандартами в области обеспечения применения норм прав человека на международном уровне. В его документе подчеркивается необходимость в более строгом и ответственном соблюдении международных стандартов в области прав человека, особенно правительствами стран. Само собою разумеется, что пример здесь обязаны показать государства-постоянные члены Совета Безопасности, которые несут особую ответственность за положение в мире с правами человека.

• [1] Вступила в силу в 1951 г. По проблеме геноцида имеются следующие международные соглашения: Содержательная сторона их будет рассмотрена при рассмотрениисоответствующего права.
• [2] Вступила в силу в 1969 г.
• [3] Вступила в силу в 1987 г.
• [4] Вступила в силу в 1981 г.
• [5] Вступила в силу в 1990 г. и к началу 2006 г. ратифицирована 192 государствами.
• [6] Принято в 1990 г.
• [7] Международное сообщество договорилось и о том, какие элементы справедливости являются существенными для полного выражения свойственных человеку достоинства и прав.
• [8] А/54/959. Декларация и Программа действия Форума тысячелетия «Мы, Народы: Укрепление ООН в XXI веке». D. Права человека.