Экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Экономические права и свободы относятся ко второму поколению прав вместе с социальными и культурными правами. Эти права были выдвинуты социалистами в конце XIX в. и утвердились как система к середине XX в. под влиянием борьбы трудящихся и представителей среднего класса за повышение их экономического, социального и культурного статуса, а также под воздействием социалистических, социал-демократических и коммунистических идей.

Наряду с Россией, наиболее ярким представителем инициирования прав второго поколения является Германия (Манифест Германского кайзера 1881 г., Веймарская конституция 1919 г.). Более разветвленную систему прав второго поколения породили основные законы России (декларации и декреты первых лет советской власти, Конституция РСФСР 1918 г.) и СССР (Конституция СССР 1936 г. и соответствующие конституции союзных республик). Постепенно, в том числе не без влияния этих документов, произошло расширение данного вида прав и в других странах.

На международно-правовом уровне второе поколение прав было закреплено во Всеобщей декларации прав человека и особенно в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Права второго поколения называют позитивными, ибо их реализация в отличие от пользования правами и свободами первого поколения требует определенных целенаправленных действий со стороны государства, т. е. его «активного вмешательства» в создание необходимых условий и обеспечивающих механизмов.

Экономические права охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг и в своей основе связаны с обладанием собственностью и другими и му ществен н ы м и бл, а гами.

Особенностью экономических прав является их способность нередко выступать в качестве права-гарантии, обеспечивающего реализацию других прав и свобод. Основные экономические права в России впервые в целостном виде были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г.

К основным экономическим правам, закрепленным в Конституции РФ, относятся:

• — право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);
• — право частной собственности (ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35);
• — право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36).

Порядок реализации, пределы пользования экономических прав и свобод регулируется целым рядом Федеральных законов: ГК РФ, ГПК РФ, ЗК РФ, НК РФ, Федеральные законы от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, закрепленное в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, более емко можно определить как право на свободу предпринимательства. Такое право не закреплялось в советских конституциях.

Рассматриваемое право принадлежит каждому. Термин «каждый» подразумевает широкий круг субъектов, включающий в себя: граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным (множественным) гражданством, юридических лиц, предпринимателей, семьи и иные общины, занимающиеся коллективным предпринимательством без образования юридического лица. Эти субъекты равноправны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), их дискриминация по признакам, указанным в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, не допускается.

Свободное использование своих способностей имеет пределы. Проявление не всех способностей разрешается и защищается законодателем в отношении предпринимательства и иной экономической деятельности. Речь идет лишь о том, что не ущемляет конституционные ценности, права и свободы человека, и соответственно не запрещается законом. В этом смысле такого рода «предпринимательство», как организация притонов, изготовление оружия и взрывных устройств, перевозка наркотиков, создание скрытых от властей производств и т. п., запрещается государством и преследуется по закону.

В ГК РФ предпринимательство определяется как деятельность, «направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Под имуществом в Конституции РФ понимаются не только вещи и иные объекты гражданского права, указанные в ГК РФ. Имущество используется как собирательное понятие, включающее как предметы материального мира, имущественные права на них, так и результаты интеллектуальной деятельности, информацию, энергию и права на них. К этой категории относятся также имущественные комплексы, природные богатства и пр.

Имуществом могут быть не только включенные в гражданский оборот предметы, нрава и свойства объектов материального мира. Помимо гражданского оборота существует несколько оборотов имущества специального назначения: медицинский, военный, государственного резерва, налоговый, таможенный и т. п.

«Иная экономическая деятельность», не включаемая в предпринимательство, представляет собой разумную деятельность человека, прямо не направленную на получение прибыли, но предполагающую использование его способностей и имущества для удовлетворения материальных потребностей и интересов. Особенность данной деятельности заключается в том, что ее природа имеет экономическую основу, хотя она может быть связана как с его физической природой, так и с духовным миром человека. В частности, к экономической можно отнести приносящее доход творчество архитектора, изобретателя, занимающегося частной практикой врача или педагога. К иной экономической деятельности могут быть отнесены также инвестирование сбережений; ведение подсобного хозяйства, не носящее товарного характера; благотворительность и меценатство; организация ассоциаций и союзов без целей извлечения прибыли; экономическая деятельность общины и многое другое. Запрет, например, для государственных служащих заниматься иной деятельностью, кроме творческой и преподавательской, касается прежде всего предпринимательства, а также иной экономической деятельности, способной приносить доход в качестве основного источника существования.

В Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Федеральный закон «О защите конкуренции» в ст. 4 (п. 9 и 10) содержит определения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Монополистическая деятельность — это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Конституция РФ говорит о недобросовестной конкуренции, противопоставляя ей добросовестную конкуренцию как желательную и поощряемую. Поэтому конкуренция, о поддержке которой говорит ст. 8 Конституции РФ, подразумевается как добросовестная.

К понятию недобросовестной конкуренции тесно примыкает недобросовестная реклама, формы которой указаны в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Недобросовестной признается реклама, которая: 1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; 2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента; 3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара; 4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Данное право принадлежит частным, т. е. физическим, лицам (индивидуально или совместно) и юридическим лицам (организациям, предприятиям). Речь идет прежде всего о гражданах России; о лицах, не имеющих российского гражданства, но в силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ пользующихся равными с гражданами России правами и несущих равные обязанности (кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ), а также о юридических лицах.

Судебная практика

Право частной собственности, как указал КС РФ в Постановлении от 17 декабря 1996 г. № 20-П не принадлежит к таким правам, которые в силу ст. 56 (ч. 3) Конституции РФ не подлежат ограничению ни при каких условиях, однако как сама возможность введения федеральным законом ограничений данного права, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, согласно ст. 55 (ч. 3) которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из положений ст. 8 Конституции РФ о признании и защите равным образом всех форм собственности вытекает равенство физических и юридических лиц и всех иных субъектов права как участников имущественных отношений. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). Из этих положений вытекает, что право частной собственности — это как индивидуальное право человека, так и кооперативное, семейное и иное коллективное право собственности.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Российскими законами установлен особый порядок для тех случаев, когда прекращается право собственности ради государственных нужд. Под ними понимаются не только собственно нужды государства, но и общественные нужды и потребности местного населения. В частности, органы местного самоуправления в случае острых муниципальных (общественных) нужд имеют право в соответствии с законом через суд добиться изъятия частного имущества с должной компенсацией (например, земельного участка, необходимого для осуществления градостроительных, природоохранных, оздоровительных задач).

В тех случаях, когда становится необходимым принудительное отчуждение имущества для государственных (общественных) интересов, оно может быть произведено только по решению суда и только при условии предварительного и равноценного вознаграждения, т. е. выплаты лишаемому своего имущества лицу компенсации, соответствующей рыночной цене отчуждаемого имущества и сумме причиненных этому лицу иных убытков, если они имеют место.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Конституции РФ право наследования гарантируется. В Российской Федерации вопросы наследственного права урегулированы в ГК РФ. Наследниками по завещанию могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации. Свобода завещания, наподобие свободы собственности и договоров, ограничивается исходя из социальных соображений, вытекающих, в частности, из ч. 1 ст. 7 Конституции РФ. Это делается, например, с целью защиты интересов малолетних и нетрудоспособных наследников путем установления обязательной доли наследственной массы, ниже которой доля данного наследника снижаться не должна.

Право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами также имеет конституционный характер, поскольку право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю установлено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ.

Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если эго не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), а условия и порядок пользования землей в Российской Федерации определяются на основе федерального закона (ч. 3) и регулируются ЗК РФ.

Основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Некоторые ограничения права частной собственности на землю вытекают из конституционных положений о Российской Федерации как суверенном, социальном государстве, направленном на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану его здоровья и право на благоприятную окружающую среду. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем и благоприятной окружающей среды.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, лесного фонда; занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами; особо ценными объектами культурного наследия народов России, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности; занятые объектами космической инфраструктуры; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению и т. п.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.