Введение. 
Реформа системы теплоснабжения и теплопотребления Российской Федерации

Настоящий доклад под несколько другим названием должен был появиться 10 лет назад, когда только началось разрушение централизованной структуры управления теплоэнергетикой. К сожалению, децентрализация управления не была подготовлена разработкой экономического механизма, определением роли государства, созданием структур грамотного технического надзора, разработкой методов оценки энергоэффективности и т. д.

Сегодняшнее состояние системы теплоснабжения в стране можно определить как критическое, постепенно переходящее к уровню национального бедствия. К сожалению, в накопившемся клубке проблем нет такой спасительной ниточки, потянув за которую, можно все распутать. Не очень поможет и зарубежный опыт, их былой энергетический кризис похож на время нашего расцвета. Не поможет даже внешнее финансирование, все будет с энтузиазмом потрачено, а проблемы останутся либо даже усугубятся из-за необходимости возврата займов.

Время для постепенного реформирования отрасли упущено. Система начала разваливаться, и если не принять срочных мер, то процесс станет необратимым.

Человек не может прожить без воды, пищи и тепла, все остальное относится к благам цивилизации. Но тепло — тот уникальный продукт, который невозможно купить в другой стране и привезти самолетом в проблемный поселок.

В существующих системах централизованного теплоснабжения не предусмотрено резервирование, фактически оно осуществляется только включением газовых плит и электронагревателей. Но в сильные холода нагреватели не помогут — не выдерживают электрокабели, а на восстановление централизованной системы небольшого поселка надо 1 — 2 месяца. Восстанавливать разрушенную систему теплоснабжения среднего города зимой практически невозможно. Придется выселять людей. Основной урок Приморья — теплоснабжение невозможно быстро восстановить даже силами МЧС, не помогают ни грозные указания, ни срочно выделенные деньги.

Кризис в теплоснабжении, подготавливаемый десятилетие, начался во время смены руководства страны. Но дальнейшее резкое ухудшение ситуации будет ассоциироваться только с бездействием новой власти. Замерзающие люди легко организуются только для бунта. Поэтому интересы государственной власти и граждан, собственно и образующих государство, в рассматриваемом вопросе абсолютно совпадают, хотя в «теплой» Москве это понимают далеко не все. Вопрос качественного теплоснабжения — это вопрос выживания нации.

Предлагаемый Вашему вниманию доклад — это анализ причин сегодняшнего состояния и программа действий по выходу из кризиса. Его нельзя читать «по диагонали», т.к. решение только в комплексном подходе, не учтя вроде бы не самые важные «мелочи», можно провалить всю реформу.

Авторы не претендуют на «истину в последней инстанции», но предлагают данную работу для быстрого конкретного обсуждения и использования в практической работе.