Административно-правовой статус учреждения

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения, а за самим учреждением имущество закреплено на праве оперативного управления.

Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Учредителем может быть как гражданин или юридическое лицо, в том числе учреждение, так и Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Административно-правовой статус государственных академий наук в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно этому Закону Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств имеют государственный статус и являются некоммерческими организациями (учреждениями), которые созданы в форме федеральных государственных бюджетных учреждений. Российская академия наук является государственной академией наук, особенности правового статуса которой определяются специальным федеральным законом^[1].

Учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя собственника федерального имущества государственных академий наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством РФ, и отдельные полномочия могут быть переданы другим органам исполнительной власти, чем и обусловлен административноправовой статус государственных академий наук:

• — устав государственной академии наук утверждается Правительством РФ по представлению президиума государственной академии наук;
• — президент государственной академии наук избирается общим собранием членов из числа академиков, утверждается в должности и освобождается Правительством РФ;
• — финансируются государственные академии из федерального бюджета;
• — государственные академии наук ежегодно представляют в Правительство РФ отчеты о своей научной и финансово-хозяйственной деятельности;
• — контроль за деятельностью государственных академий наук осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти, которым переданы Правительством РФ отдельные полномочия и функции. Например, контроль за деятельностью Российской академии художеств осуществляет Правительство РФ, Минкультуры России и Росимущество.

Как уже отмечалось, особое положение занимают государственные корпорации, которые, наряду с осуществлением хозяйственной деятельности, осуществляют отдельные полномочия Российской Федерации. Так, Госкорпорация «Росатом» вправе осуществлять деятельность, приносящую доходы, если это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям. Полученная при этом прибыль направляется исключительно на достижение уставных целей. Корпорация осуществляет функции государственного управления в области атомной энергии, выполняет функции компетентного органа в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерного материала, функции уполномоченного органа управления государственным запасом специального сырья и делящихся материалов. Кроме того, Корпорация ведет государственный регистр ядерных материалов, обеспечивает мобилизационную подготовку, контроль и координацию деятельности учреждений и акционерных обществ Корпорации, проводит проверки учреждений и акционерных обществ Корпорации, осуществляет лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ, выдает свидетельства на право ведения работ в области использования атомной энергии и т. д.

Корпорация наделена полномочиями по осуществлению нормативного правового регулирования деятельности в области использования атомной энергии, обязательные преимущественно для учреждений и акционерных обществ Корпорации.

• [1] См.: Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академиинаук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».