Форменное обмундирование.
Научно-практический комментарий к федеральному закону "о прокуратуре российской федерации" в 2 т. Том 2. Разделы iv—vii
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи лица, уволенные из органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж работы в органах и организациях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору суда, имеют право носить форменное обмундирование. Это положение фактически дословно… Читать ещё >
Форменное обмундирование. Научно-практический комментарий к федеральному закону "о прокуратуре российской федерации" в 2 т. Том 2. Разделы iv—vii (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
- 1. Прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием или военной формой одежды в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
- 2. В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования или военной формы одежды обязательно.
- 3. Лица, уволенные из органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж работы в органах и организациях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору суда, имеют право носить форменное обмундирование или военную форму одежды.
- 1. Как отмечалось нами в комментарии к ст. 41 Закона о прокуратуре, классные чины в системе отечественной прокуратуры впервые были введены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16.09.1943 «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников». Одновременно постановлением Совнаркома СССР от 16.09.1943 № 1002 «О введении в действие форменной одежды для прокурорско-следственных работников органов Прокуратуры СССР»1, которым были утверждены Описание форменной одежды прокурорско-следственных работников органов Прокуратуры СССР, Описание знаков различия для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры СССР и Правила ношения форменной одежды прокурорско-следственными работниками органов Прокуратуры СССР. В последующем по рассматриваемому вопросу принимались:
- • постановление Совета Министров СССР от 18.09.1954 № 1974 «О введении новых знаков различия и об изменениях в форменной одежде для прокурорскоследственных работников органов Прокуратуры СССР»1;
- • постановление Совета Министров СССР от 02.11.1989 № 936 «Об изменении знаков различия и форменной одежды для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры»[2][4], которым вводилось новое Описание знаков различия и форменной одежды для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры;
- • постановление Президиума Верховного Совета РФ от 28.06.1993 № 5275−1 «Об утверждении Положения о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации, норм выдачи и описания форменной одежды для прокурорских работников»[5];
- • постановление Правительства РФ от 25.03.1996 № 352 «Об утверждении норм выдачи и описания знаков отличия и форменного обмундирования прокуроров, научных и педагогических работников, имеющих классные чины»[6][7].
В настоящее время применяется принятое в соответствии с п. 1 ст. 41.3 Закона о прокуратуре Постановление Правительства РФ от 27.08.2016 № 855 «О форменном обмундировании прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» (далее — Постановление № 855) Согласно п. 8 утвержденных Постановлением № 855 Правил обеспечения форменным обмундированием прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее — Правила) разрешается пошив предметов форменного обмундирования по индивидуальным заказам прокурорским работникам, имеющим классные чины действительного государственного советника юстиции, государственных советников юстиции 1, 2 и 3 классов. Пошив предметов форменного обмундирования иным прокурорским работникам производится с разрешения руководителя соответствующего органа или организации прокуратуры РФ. Выплата денежной компенсации взамен предусмотренного форменного обмундирования, как это было до 2016 г., Правилами не установлена.
Ниже приводятся нормы обеспечения, утвержденные Постановлением № 855.
Нормы обеспечения форменным обмундированием прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации НОРМА № 1.
Обеспечения предметами форменного обмундирования действительного государственного советника юстиции, государственных советников юстиции
1, 2 и 3 классов
№. п/п. | Наименование. | Количество предметов на одного человека. | Срок носки. | Номер примечания. |
Папаха (шапка меховая) из каракуля серого цвета с кокардой. | 1 штука. | 6 лет. | ||
Фуражка парадная белого цвета с околышем черного цвета и кантом темно-зеленого цвета, с кокардой и шитьем. | 1 штука. | 5 лет. |
№. п/п. | Наименование. | Количество предметов на одного человека. | Срок носки. | Номер примечания. |
Фуражка синего цвета с околышем черного цвета и кантами темно-зеленого цвета, с кокардой и шитьем (шляпа фетровая синего цвета с кокардой и шитьем). | 1 штука. | 3 года. | ||
Куртка кожаная черного цвета с погонами, с отстегивающимся воротником из каракуля серого цвета и съемной утепленной подкладкой. | 1 штука. | 6 лет. | ||
Плащ темно-синего цвета с погонами. | 1 штука. | 5 лет. | —. | |
Куртка на молнии из шерстяной ткани синего цвета с погонами. | 1 штука. | 2 года. | —. | |
Пиджак (жакет) парадный двубортный из шерстяной ткани белого цвета с шитьем и погонами. | 1 штука. | 4 года. | ||
Пиджак (жакет) двубортный из шерстяной ткани синего цвета с шитьем и погонами. | 1 штука. | 1 год. | ||
Брюки из шерстяной ткани синего цвета с кантом и лампасами темно-зеленого цвета (юбка из шерстяной ткани синего цвета). | 2 штуки. | 2 года. | ||
Рубашка (блуза) голубого, белого цвета с длинными рукавами, с погонами. | 4 штуки. | 1 ГОД. | ||
Полуботинки (туфли) кожаные черного цвета. | 1 пара. | 1 ГОД. | ||
Полусапоги (сапоги) утепленные кожаные черного цвета. | 1 пара. | 2 года. | ||
Ремень брючный кожаный черного цвета. | 1 штука. | 3 года. | ||
Кашне шерстяное серого цвета. | 1 штука. | 3 года. | —. | |
Перчатки кожаные черного цвета. | 1 пара. | 3 года. | —. | |
Галстук (галстук-бант) темно-синего цвета. | 2 штуки. | 1 год. |
НОРМА № 2.
Обеспечения предметами форменного обмундирования действительных старших советников юстиции, советников юстиции, младших советников юстиции, юристов 1, 2 и 3 классов и младших юристов
№. п/п. | Наименование. | Количество предметов на одного человека. | Срок носки. | Номер примечания. |
Шапка меховая из овчины черного цвета с кокардой. | 1 штука. | 5 лет. | —. | |
Фуражка синего цвета с околышем черного цвета и кантами темно-зеленого цвета, с кокардой и эмблемой (шляпа фетровая синего цвета с кокардой). | 1 штука. | 3 года. | ||
Куртка кожаная черного цвета с погонами, с отстегивающимся воротником из овчины черного цвета и съемной утепленной подкладкой. | 1 штука. | 6 лет. | ||
Плащ темно-синего цвета с погонами. | 1 штука. | 5 лет. | —. |
№. п/п. | Наименование. | Количество предметов на одного человека. | Срок носки. | Номер примечания. |
Куртка на молнии из шерстяной ткани синего цвета с погонами. | 1 штука. | 1 год. | —. | |
Пиджак (жакет) из шерстяной ткани синего цвета с погонами. | 1 штука. | 2 года. | ||
Брюки из шерстяной ткани синего цвета с кантом темно-зеленого цвета (юбка из шерстяной ткани синего цвета). | 2 штуки. | 2 года. | ||
Рубашка (блуза) голубого, белого цвета с длинными рукавами, с погонами. | 4 штуки. | 1 год. | ||
Полуботинки (туфли) кожаные черного цвета. | 1 пара. | 1 год. | ||
Полусапоги (сапоги) утепленные кожаные черного цвета. | 1 пара. | 2 года. | ||
Ремень брючный кожаный черного цвета. | 1 штука. | 3 года. | ||
Кашне шерстяное серого цвета. | 1 штука. | 3 года. | —. | |
Перчатки кожаные черного цвета. | 1 пара. | 3 года. | —. | |
Галстук (галстук-бабочка) темно-синего цвета. | 2 штуки. | 1 год. |
Пунктом 10 Правил описываются характеристики предметов форменного обмундирования, с содержанием которых, а также с примечаниями к приведенным таблицам читатель может познакомиться в первоисточнике.
В соответствии с пп. 6.12 Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114*, форменное обмундирование определяет принадлежность к органам прокуратуры. Ношение прокурорским работником форменного обмундирования (как в случаях, предусмотренных ст. 41.3 Закона о прокуратуре, так и в иных) должно быть связано с чувством гордости за принадлежность к прокурорской системе.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлена обязательность ношения прокурорскими работниками форменного обмундирования в случае участия в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры. Буквальный подход к исполнению этой нормы предписывает прокурору в любых случаях нахождения его вне места своей работы при исполнении служебных обязанностей либо поручения вышестоящего прокурора носить форменное обмундирование.
Приказом Генерального прокурора РФ от 27.10.2004 № 29 «Об обеспечении исполнения требований федерального законодательства об обязательном ношении форменного обмундирования»2 предписано всем прокурорским работникам, имеющим классные чины, представительство органов прокуратуры при рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в судах, а также в других случаях официального представительства, в том числе в органах представительной и исполнительной власти, на приеме граждан, на встречах с населением, во время телевизионных и иных публичных выступлений перед массовой аудиторией, осуществлять в форменном обмундировании. Аналогичное по содержанию требование содержится в п. 4 приказа Генерального прокурора РФ[8]
от 10.12.2007 № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников». В дополнение к этому п. 1.15 Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 11.05.2016 № 276, для имеющих классные чины (воинские звания) прокурорских работников обязательно ношение форменного обмундирования в случае участия их в заседаниях коллегии и Координационного совещания.
При этом несоблюдение указанного требования считается грубым нарушением елз’жебных обязанностей, влекущим проведение служебной проверки по каждому такому факту.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что исходя из содержания п. 2 ст. 41.3 Закона о прокуратуре и приведенных норм организационно-распорядительных документов ношение форменного обмундирования прокурорскими работниками организаций прокуратуры РФ не является для них обязательным, поскольку они не могут представлять органы прокуратуры. Однако такое положение едва ли можно признать правильным, поскольку в противном случае возникает логический вопрос о целесообразности выдачи научным и педагогическим работникам организаций прокуратуры РФ форменного обмундирования. Безусловно, такими прокурорскими работниками осуществляется ношение форменного обмундирования, например, в рамках участия в заседаниях коллегий Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур регионального звена, при награждении Генеральным прокурором РФ нагрудными знаками и в иных торжественных случаях.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи лица, уволенные из органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж работы в органах и организациях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору суда, имеют право носить форменное обмундирование. Это положение фактически дословно воспроизведено в п. 3 приказа Генерального прокурора РФ от 10.12.2007 № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников».
Рассматриваемая законодательная норма предусматривает скорее гипотетическое, нежели реальное право. Ведь даже прокуроры в повседневной служебной ситуации далеко не всегда носят форменное обмундирование.
Вместе с тем возможность ношения формы уже не состоящим на прокурорской службе лицом, например, в случае приглашения его в конкретную прокуратуру на празднование Дня работника прокуратуры либо для выступления перед молодыми прокурорами с примерами из своей практики, является данью уважения к заслугам бывшего прокурорского работника, в определенной мере его моральной поддержкой в условиях невозможности служить делу, которому была отдана значительная часть его жизни.
- 4. Федеральным законом от 04.06.2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации»[9] все три пункта комментируемой статьи с 1 января 2017 г. были дополнены положениями о военной форме одежды, что подчеркивает принцип единства системы прокуратуры России, в которую входят в том числе органы военной прокуратуры, финансирование деятельности которых стало осуществляться за счет бюджетных средств, выделяемых Генеральной прокуратуре РФ.
- * * *
- [1] Собрание действующего законодательства СССР. Т. 10. С. 556; Т. 50. С. 97.
- [2] СПС «КонсультантПлюс».
- [3] СПС «КонсультантПлюс».
- [4] Там же.
- [5] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 28. Ст. 1103.
- [6] СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1457 (с поел. изм.).
- [7] СЗ РФ. 2016. № 36. Ст. 5411.
- [8] Законность. 2010. № 6. о СПС «КонсультантПлюс».
- [9] 2 СЗ РФ. 2014. № 23. Ст. 2930 (с поел. изм.). На момент подготовки комментария соответствующего постановления Правительства РФ, которым в силу п. 1 комментируемойстатьи должны устанавливаться порядок и нормы обеспечения военных прокуроров военной формой одежды, принято не было.