Военная реформа. 
История отечественного государства и права. Ч. 2

Окончание интервенции и гражданской войны сделало возможным существенное сокращение Красной Армии. Уже X съезд РКП (б) в специальном постановлении по военному вопросу (март 1921 г.) дал директиву на увольнение из армии старших возрастов, роспуск некоторых трудовых армий и т. п. Вместе с тем постановление было направлено на укрепление пролетарского ядра в армии, увеличение прослойки коммунистов, для чего допускалось даже возвращение в войска демобилизованных рабочих и коммунистов. В постановлении делались первые, еще весьма осторожные шаги на пути к милиционной системе построения армии, но в принципе она остается кадровой. По мере упрочения мира внутри страны и на ее рубежах сокращение армии идет дальше.

В 1925 г. численность Вооруженных Сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. Ежегодные расходы на вооруженные силы в расчете на душу населения снизились в СССР до 3 руб., в то время как даже в маленьких буржуазных прибалтийских государствах они достигали 7 руб., а во Франции составляли около 14 руб. Однако государство искало новые пути сокращения военных расходов. Для обеспечения военной безопасности государству, по мнению специалистов, требовалась армия в 2 млн человек. Однако на содержание такого войска у СССР возможности не было.

Решение этой проблемы было найдено путем введения в 1924 г. нового принципа построения Красной Армии — так называемой смешанной системы, что означало создание наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии так называемых территориальных частей, костяк которых составлял определенный контингент (16−20%) кадровых военнослужащих. Однако большая часть личного состава была переменной. Переменный состав проходил трехмесячную допризывную подготовку, а затем в течение четырех лет вызывался на краткосрочные сборы (один-два месяца в год) в части, к которым приписывался. Территориальные части создавались в пределах того военного округа или даже губернии, где постоянно проживали призываемые в них граждане. При этом старались, чтобы губерния давала дивизию, уезд — полк, волость — роту.

По общесоюзному закону, принятому в 1925 г., обязательная военная служба делилась на допризывную подготовку с 19 лет, действительную службу с 21 года и состояние в запасе до 40 лет.

Закон предусматривал, что каждый мужчина, годный к военной службе, должен пройти все эти три этапа. На практике, однако, получалось по-другому. Сокращение вооруженных сил привело к тому, что большой части призывников просто негде было проходить военную подготовку. Кроме того, краткосрочность действительной службы также не могла не отразиться на качестве подготовки войск.

В ходе военной реформы были существенно улучшены командные кадры. Если в 1922 г. только 56,6% командиров имели военное образование, то в 1925 г. таких командиров стало 90,5%. Была развернута новая сеть военно-учебных заведений. Командный состав вооруженных сил состоял из двух категорий — так называемых красных командиров, выдвинувшихся в ходе войны из рядовых красноармейцев, и военспецов, т. е. офицеров старой армии. Теперь те и другие были приравнены в правах и обязанностях, образовав единый командный состав, и получили общее звание «командир Красной Армии». В 1928 г. среди краскомов 72% составляли выходцы из рабочих и крестьян, 52,9% были коммунистами и комсомольцами.

Укрепление кадрового состава вооруженных сил позволило перейти в 1925 г. к единоначалию, хотя и в двух формах. В тех случаях, когда командир был коммунистом или вообще внушал политическое доверие, применялось полное единоначалие, т. е. командир получал права в области не только строевой, но и политической подготовки. Правда, при нем учреждалась должность помощника по политической части. При неполном единоначалии наряду с командиром сохранялась прежняя фигура комиссара. К 1928 г. командиры-единоначальники составляли: среди командиров корпусов — 84%, командиров дивизий — 74%, командиров полков — 48%'.

На основе изучения опыта мировой и Гражданской войн были созданы новые воинские уставы и наставления. Осуществление военной реформы было завершено в конце 20-х гг.