Официальный интернет-портал правовой информации

Как было отмечено выше, с 10 ноября 2011 г. Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) входит в число источников официального опубликования текстов федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ (в дополнение к указанным печатным изданиям). Первое размещение таких актов на портале должно считаться датой его первого опубликования, даже если до этой даты такой акт не был опубликован в официальном печатном издании. Поэтому для поиска официальных публикаций таких актов, изданных с ноября 2011 г., в первую очередь следует обращаться на Официальный интернет-портал правовой информации.

На портале также могут быть опубликованы НПА Правительства РФ, иных органов государственной власти РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.

На портале документы размещаются в графическом и текстовом форматах.

Используя закладку сверху " Законодательство России" и далее — " Периодические издания" , через портал можно делать поиск текстовых публикаций НПА, опубликованных за все годы в следующих официальных изданиях:

• o Собрание законодательства РФ;
• o Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ;
• o Бюллетень международных договоров РФ;
• o Бюллетень Верховного Суда РФ;
• o Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
• o Собрание актов Президента и Правительства РФ;
• o Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

На портале также доступен поиск региональных НПА, для чего необходимо подключить соответствующий банк данных в разделе «Законодательство России» :

Портал является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает Федеральная служба охраны РФ.

Интересной особенностью данного интернет-портала является наличие полного текста Свода законов Российской Империи в 16 томах (закладка вверху «Законодательство России» и далее — Свод законов Российской Империи). Законы приведены в текстовом формате, орфография оригинальных изданий сохранена.

Федеральный регистр нормативных актов субъектов РФ

С 2002 г. Минюст России ведет Федеральный регистр нормативных актов субъектов РФ, который доступен на сайте министерства: minjust.ru. Регистр ведется.

для контроля над соответствием актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам. Помещение акта в Регистр не является его официальным опубликованием. Если в результате правовой экспертизы поступившего в Минюст акта установлено, что акт не соответствует Конституции РФ или федеральному закону, такое экспертное заключение Минюста тоже включается в Регистр в качестве дополнительных сведений.

Сведения в регистр вносятся территориальными органами Минюста России. Ведение и предоставление информации из Регистра осуществляет Научный центр правовой информации (НЦПИ) при Минюсте России (scli.ru). Данные Регистра находятся в открытом доступе. Бесплатная электронная база Регистра, обновляющаяся еженедельно, находится по адресу: dostup.scli.ru/ru/ .

База содержит только первые редакции документов. Для получения последней редакции документа, а также дополнительных сведений об акте, необходимо направить запрос в письменном виде в НЦПИ. Форма запроса, срок его исполнения и размер оплаты зависят от типа и размера документа.

Проблема первой официальной публикации

С появлением Официального интернет-портала проблема первой официальной публикации для ряда НПА перестала быть такой острой, как раньше, но полностью не исчезла. Обычно тексты НПА на портале появляются значительно быстрее, чем в печатных изданиях (иногда в день подписания). Как правило, сложностей не должно возникать с определением даты первой официальной публикации текста федерального закона или акта Президента РФ: выбирая между публикацией на портале и в печатном издании, следует отдать предпочтение публикации на портале.

Проблема, однако, может возникнуть при определении даты вступления в силу актов Правительства РФ, для которых до сих пор источниками официального опубликования являются только печатные издания — «Собрание законодательства РФ» и «Российская газета», а также ведомственных НПА — «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Суть проблемы состоит в том, что при опубликовании НПА в еженедельном издании ранее, чем в ежедневном, необходимо будет выбрать между этими двумя датами, учитывая, что дата поступления еженедельного издания в продажу, как правило, более поздняя, чем дата подписания его издания в печать.

Похожая проблема возникает при определении первой публикации актов субъектов РФ, имеющих более одного источника официального опубликования. Например, в г. Москве в случае нескольких публикаций придется сделать выбор между публикациями в газете «Тверская, 13», «Ведомостях Московской городской Думы» и «Вестнике Мэра и Правительства Москвы». Представляется, что опубликование в том издании, которое вышло в свет раньше, должно считаться первым официальным опубликованием. Если в одном официальном источнике НПА был опубликован полностью, а в другом частично, надо отдать предпочтение тому источнику, в котором НПА напечатан полностью.

Еще одна проблема с определением даты первой официальной публикации НПА может «скрываться» в формулировке, указывающей на момент вступления акта в силу (например: " после дня официального опубликования" или «со дня официального опубликования»). Другими словами, формулировка «Постановление вступает в силу по истечении семи дней после дня официального опубликования» означает, что срок необходимо отсчитывать со дня, следующего за днем официального опубликования. В свою очередь, формулировка «Постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования» означает, что первым днем срока является дата официального опубликования. Более подробно о проблемах, связанных с первой официальной публикацией НПА, и их решениях, смотри материал в СПС.

Пользователю, имеющему доступ в СПС, проще всего узнать информацию об официальном опубликовании документа в «Справке», прилагаемой СПС к каждому документу. Если в «Справке указано, что «Документ не был опубликован», но прошло достаточно времени с его издания (подписания), есть вероятность того, что информация в «Справке» просто не обновлена. В этом случае через представителя СПС можно сделать запрос на поиск информации с даты последнего обновления «Справки» или обратиться к другим источникам, в первую очередь проверить электронную или бумажную (при наличии) копии издания, являющегося официальным для интересующего вас документа.

Как правило, только увиденная своими глазами официальная публикация НПА дает наибольшую гарантию безошибочной ссылки на правильную дату. Такая ссылка (вместе с копией текста документа непосредственно из официального источника) может понадобиться в случае, если в суде возник спор по тексту документа, на который ссылается сторона. Во всех иных случаях плюсы быстрого нахождения документа сопровождаются минусами, связанными с риском ошибочной ссылки на неправильную дату официальной публикации. Все сказанное в равной степени относится и непосредственно к поиску самого текста нормативного акта, полученного из источников иных, чем официальная публикация нормативного акта.

СПС «КонсультантПлюс» поддерживает базу НПА в графическом формате на интернет-сайте: consultant.ru/law/copy/. Документы содержатся в двух модулях: «Копии правовых актов» (оперативно пополняется документами, поступающими из госорганов по ежедневной рассылке) и «Библиотека копий официальных публикаций правовых актов» (пополняется ежемесячно сканами из официальных изданий). Доступ в базу открыт круглосуточно и бесплатно. Графические изображения официально опубликованных текстов кодексов и законов также представлены в СПС «Гарант». Система имеет удобную навигацию по страницам официальной публикации и позволяет распечатать весь документ целиком или отдельные страницы.

Получить графическое изображение официального текста НПА можно также на других ресурсах в открытом доступе. Например, на ресурсе КС РФ в сети Интернет по адресу: lib.ksrf.ru находится Банк данных «Библиотека копий официальных публикаций правовых актов». В этот Банк в графическом формате включены копии актов, опубликованных в следующих официальных изданиях, начиная с июля 1992 г.:

• o Собрание законодательства РФ;
• o Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ;
• o Бюллетень международных договоров РФ;
• o Бюллетень Верховного Суда РФ;
• o Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
• o Собрание актов Президента и Правительства РФ;
• o Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

Эти копии документов получаются путем сканирования соответствующих публикаций документов в официальных источниках опубликования. Тем самым достигается стопроцентная аутентичность документов банка данных достоверным первоисточникам, т. е. пользователь видит акты в том самом виде, в каком они были официально опубликованы. Доступ к Банку данных круглосуточный и бесплатный. Однако включение документов в Банк данных происходит с задержкой до полугода со дня их официального опубликования. Документы, включенные в Банк данных, могут быть найдены по любым известным реквизитам.

Графические изображения актов можно найти и на сайтах некоторых госорганов. Например, на сайте Минэкономразвития России в разделе «Документы» приведены графические изображения НПА и законодательных инициатив Министерства. Сайты Правительства РФ (раздел «Банк документов») и Президента РФ (раздел «Документы») содержат графические и текстовые изображения актов Правительства и Президента соответственно.

Если документ отсутствует в указанных ресурсах, за информацией о его официальном опубликовании и копией публикации всегда можно обратиться в библиотеку, располагающую фондом правовой литературы, либо в редакцию соответствующего издания. Многие редакции и издательства предоставляют услугу поиска по своим архивам и дают справки о публикации нормативных актов по телефону. Для этого, как правило, требуется направить запрос по факсу или почтой. Редакции не высылают копий документов. Все перечисленные выше в данном разделе издательства — источники официального опубликования НПА — предоставляют информацию о публикации соответствующих актов.

Более подробную информацию об издательствах и библиотеках с фондами правовой литературы вы можете получить в таблице, размещенной на ресурсе Google Docs по адресу: goo. gl/N6mH9 .

В дополнение к упомянутым ресурсам очень удобным, хотя и платным поисковым ресурсом является информационная база «Интегрум» (integrum.ru). В нее входят полнотекстовые архивы практически всех профессиональных периодических изданий. Для облегчения поиска НПА и другой фактической информации рекомендуем уточнить, имеется ли доступ в данную базу в вашем вузе или организации.