Содержание функций управления

Анализ является исходной предпосылкой принятия управленческих решений. Он заключается в выявлении причинно-следственных связей в системе управляемого объекта и определении методов воздействия на эти связи в целях повышения эффективности его функционирования и развития. Анализ служит отправной точкой для других функций, предоставляя необходимую информацию, оценку, прогнозы развития объекта. Вместе с тем анализ в управлении коммерческими и некоммерческими организациями (НКО), в государственном и муниципальном управлении имеет свою специфику (табл. 3.1).

Планирование — это разработка системы мер, направленных на достижение поставленных целей. Планирование содержит ответы на вопросы: что должно быть сделано; к какому сроку; какие ресурсы предстоит задействовать;

Таблица 3.1. Анализ в управлении различными социально-экономическими системами

что необходимо получить в результате; кто за это отвечает? Планирование объединяет в себе функции целеполагания, прогнозирования (включая анализ), принятия решений. Целеполагание направлено на разработку системы целей, начиная с общих целей организации и заканчивая целями отдельных ее подразделений.

Прогнозирование (от греч. prognosis — предвидение, предсказание) представляет собой вероятностную оценку развития объекта управления в будущем, научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта управления в будущем при различных вариантах изменения окружающей среды. Особенности планирования в различных социально-экономических системах отражены в табл. 3.2.

Следующая функция — организация — направлена на упорядочение процесса управления, распределение функций исполнения управленческих решений и функций управления непосредственно. Организация обеспечивает основу рационального построения каждого конкретного органа управления, определения компетенции его.

Таблица 3.2. Особенности планирования в различных социально-экономических системах

структурных подразделений. Организация государственной службы, как правило, имеет более выраженную иерархическую структуру и соответствующие этой иерархии управленческие процедуры. В связи с этим в рамках государственной службы складывается особый административно-бюрократический стиль управления, который имеет много общего со стилем управления в больших иерархических коммерческих организациях. В табл. 3.3 обозначены также особенности осуществления данной функции в коммерческих и некоммерческих организациях.

С организацией тесно связана функция координации, обеспечивающая взаимосвязь и согласованность субъектов, объектов и процессов труда во времени и пространстве. Координация создаст условия для пропорционального и непрерывного функционирования системы управления за счет установления неразрывных связей между отдельными подразделениями организации и исполнителями.

Таблица 3.3. Особенности организации в управлении различными социально-экономическими системами

В государственном управлении она обеспечивает согласование деятельности органов власти, их руководителей внутри управленческих структур и между ними посредством информационного обмена, прямого надзора руководителя. Те же инструменты используются и в управлении некоммерческими организациями. Набор средств координации в управлении коммерческими организациями несколько шире (табл. 3.4.).

Функция, позволяющая раскрыть потенциальные возможности персонала управления и повысить степень их использования, — функция мотивации и стимулирования. Она осуществляет целенаправленное воздействие на структуру мотивов (потребностей, интересов) участников процесса исполнительской и управленческой деятельности и с помощью адекватных мотивам стимулов побуждает творчески решать поставленные задачи, достигать лучших конечных результатов. При осуществлении мотивации сотрудников в коммерческих организациях преобладают экономические методы. При этом немалое значение придается социально-психологическому мотивированию.

Таблица 3.4. Особенности координации в управлении различными социально-экономическими системами

Мотивация в государственной службе в меньшей мере основывается на денежном вознаграждении и в большей мере — на стимулах неденежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность карьерного роста) (табл. 3.5).

Осуществить выявление, исправление и предупреждение отклонения достигнутых результатов от намеченных параметров, целей призвана функция контроля. Она представляет собой наблюдение за объектом и процессами с целью проверки соответствия состояния объекта желаемому и необходимому, требованиям, предусмотренным законами, другими нормативными актами, программами, планами. Контроль позволяет осуществлять корректирующие.

Таблица 3.5. Особенности мотивации в управлении различными социально-экономическими системами

воздействия на объект управления, обеспечивает эффективную реализацию поставленной цели и властных полномочий. Значимость контроля обусловлена тем, что он служит средством осуществления обратных связей, своевременного принятия мер воздействия на управляемый объект, изменения планов или поставленных целей. Контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляются вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организаций. Контроль в государственной службе носит более широкий и более объемлющий характер, чем в коммерческой организации (табл. 3.6).

Таблица 3.6. Особенности контроля в управлении различными социально-экономическими системами

Повышению эффективности управления в немалой степени способствует и коммуникация, заключающаяся в сборе, обработке и обмене информацией и направленная на достижение эффективного информационного взаимодействия как внутри организации, так и между ней и внешней средой. В более узком смысле данная функция представляет собой управление коммуникационными проблемами организации. Термин «коммуникация» используется также для обозначения совокупности приемов, методов, процедур, технологий, обеспечивающих эффективное информационное и эмоциональное взаимодействие между организацией и целевыми группами общественности. Коммуникативное взаимодействие в государственном управлении направлено на формирование постоянного конструктивного диалога между властью и обществом с целью обеспечения легитимности существующего порядка и придания ему стабильности. Коммуникация в деятельности коммерческих организаций направлена на достижение наибольшей эффективности организации в выполнении поставленных задач, а также па создание и поддержание отношений с потребителями и другими контрагентами. В некоммерческих организациях коммуникация осуществляется с целью повышения уровня известности, достижения признания в обществе и со стороны органов власти, а также для получения их поддержки (табл. 3.7).

Принятие решений — это управленческая деятельность по выбору субъектом управления для осуществления на практике (органом, должностным лицом) того или иного варианта поведения управляемых для достижения поставленных целей. Управленческое решение выступает как властный императив, обязательный для исполнения и реализации. Такое управляющее воздействие реализуется в процессах планирования и при осуществлении других функций. При этом решение имеет форму конкретного предписания к действию для объекта управления (приказ, план, инструкция и т. д.). Основное содержание деятельности государственных и муниципальных органов власти заключается в принятии и реализации соответствующих властных решений.

Со спецификой принятия решений в управлении коммерческими и некоммерческими организациями можно ознакомиться в табл. 3.8.

Наиболее актуальной в условиях ускорения темпа изменений современной экономической жизни становится.

Таблица 3.7. Особенности коммуникации в управлении различными социально-экономическими системами

Таблица 3.8. Особенности принятия решений в управлении различными социально-экономическими системами

функция обучения. Изменения касаются как технологий, ассортимента выпускаемых товаров и услуг, так и способов организации многих экономических процессов. В этих условиях необходимо быстро перестраивать все управление процессами, чтобы обеспечивать высокий темп приспособления к постоянно меняющимся процессам. Возникающий в связи с этим инновационный характер управления требует постоянного обучения персонала. Каждый работник вынужден учиться в процессе всей своей трудовой жизни, постоянно осваивая новые приемы труда и новые подходы к решению возникающих новых задач. Обучение становится непрерывным процессом. Объектом обучения все в большей мере становятся техника решения проблем и новые технологии управления. В передовых организациях мира обучаются не только отдельные люди, но и целые команды, в процессе этого обучения приобретаются не только индивидуальные, но и коллективные знания и навыки. Программы обучения составляются с учетом конкретных особенностей структуры персонала и актуальных задач развития каждой организации (или ее подразделений и филиалов). Особенности обучения сотрудников в различных социально-экономических системах обозначены в табл. 3.9.

Функции анализа, организации, координации, мотивации, контроля, коммуникации, обучения присутствуют не только в управлении социально-экономическими системами, но и в автоматизированных системах управления, и в управлении физиологическими процессами в живых организмах. В последнем случае функция коммуникации проявляется во взаимодействии сенсорных рецепторов, воспринимающих информацию на входе системы, и рецепторов центральной нервной системы, частью которой является запоминающее устройство (намять), через входные и выходные каналы связи (жидкие среды организма, нервные проводники). Информация, фиксированная в аппаратах памяти, определяет «настройку» системы управления на переработку определенных сведений, поставляемых через каналы связи. При рассогласовании между задаваемыми и фактическими физиологическими процессами осуществляется регулирующее воздействие на объект. Например, при подъеме па высоту количество кислорода в воздухе уменьшается. Это служит сигналом для запуска механизмов компенсации кислорода в организме: увеличиваются частота и глубина дыхания, скорость кровотока.

Таблица 3.9. Особенности обучения в управлении различными социально-экономическими системами

Координация предусматривает согласование работы нескольких органов или систем одновременно для получения полезного приспособительного результата. Так, для осуществления акта прямохождения необходима координация работы мышц и центров, обеспечивающих перемещение нижних конечностей в пространстве, смещение центра тяжести тела, изменение тонуса скелетных мышц^[1].

• [1] См.: Физиология человека: учебник / под ред. В. М. Покровского, Г. Ф. Коротько. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2007.