Заключение. 
Управление урбанизированными территориями

В работе были рассмотрены отношения, связанные с регулированием градостроительной деятельности в Российской Федерации, в частности был проведен анализ местных нормативов градостроительного проектирования ряда российских городов с целью выявления подходов к разработке данных документов органами местного самоуправления и их оценки.

Поставленные задачи решены, в частности:

• — проанализирована специфика нормирования в области градостроительного проектирования;
• — проведён анализ нормативно-правовой базы в отношении регулирования градостроительного проектирования в Российской Федерации;
• — выявлены различные подходы к формированию нормативов градостроительного проектирования, а также проведена их оценка.

Для выявления и оценки подходов к разработке местных нормативов градостроительного проектирования были проанализированы соответствующие документы 13 российских городов, в числе которых Воронеж, Мурманск, Оренбург, Пермь, Томск, Хабаровск и некоторые другие. Была проведена группировка городов по следующим основаниям:

• — в зависимости от наличия положений об обязательности местных нормативов градостроительного проектирования для всех без исключения субъектов градостроительной деятельности;
• — в зависимости от наличия схемы дифференциации территорий (городских сред) и дифференцированных нормативов для таких территорий;
• — в зависимости от пересечения местных нормативов градостроительного проектирования и технических регламентов безопасности;
• — в зависимости от определения сферы бюджетной ответственности муниципалитета;
• — в зависимости от момента принятия местных нормативов градостроительного проектирования.

Проведенный анализ позволил выделить два основных подхода к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах. Первый подход представляет собой наследство социалистического градостроительства, когда государство контролировало все.

Применение такого подхода приводит к дискредитации системы градостроительного проектирования, превращению ее в совокупность документов-обещаний, которые не могут быть исполнены по ряду объективных причин.

Второй подход к разработке местных нормативов градостроительного проектирования основывается на понимании природы нормативов градостроительного проектирования. Происходит осознание того факта, что практика «тотального нормирования» в условиях рыночной экономики не работает.

В данном случае власть несет ответственность конкретно за те виды объектов инфраструктуры — социальной, транспортной, инженерно-технической — которые увязаны с вопросами местного значения, исполнение которых возложено на муниципалитеты согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть берутся в расчет ограниченные возможности местного бюджета.

Проведенный анализ показал, что большинство российских городов при разработке местных нормативов градостроительного проектирования идут по пути первого подхода: используется практика «тотального нормирования» без учета адресности нормативов градостроительного проектирования и бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В то же время применяется схема разработки местных нормативов градостроительного проектирования «среднестатистического города», то есть не учитываются индивидуальные особенности каждого города и отдельных районов в нем, что выражается в отсутствии схемы дифференциации территории и дифференцированных нормативов для таких территорий.

Наряду с этим абсолютное большинство местных нормативов градостроительного проектирования российских городов содержат пересечения с техническими регламентами безопасности и градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки.

Выбор нерациональной схемы разработки и принятия местных нормативов градостроительного проектирования приводит к дополнительным расходам местного бюджета по внесению изменений в генеральный план города.

В свете того, что большинство бюджетов на местном уровне в Российской Федерации являются дефицитными, контракты на разработку проектов по внесению изменений в генеральный план города стоимостью от 400 тыс. руб. до 11 млн руб. являются достаточно существенными расходами, которых в случае обдуманного подхода к управлению градостроительным развитием можно избежать.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время органами местного самоуправления не осознана важность местных нормативов градостроительного проектирования как инструмента планирования, мониторинга запланированного и реализации планов.

Подтверждением этому служат типичные ошибки, совершаемые при разработке местных нормативов градостроительного проектирования, выявленные в результате анализа данных документов в различных российских городах.

Решением данной проблемы может явиться разработка рекомендаций к разработке нормативов градостроительного проектирования, представляющая собой описание комплекса действий, предпринимаемых органами местного самоуправления с момента принятия решения о разработке местных нормативов градостроительного проектирования и заканчивая мониторингом достижения показателей нормативов.

Рассмотренные в работе особенности нормативов градостроительного проектирования определяют, как минимум, необходимость решения задачи встроенности таких нормативов в общую систему управления развитием города и нормирования его развития (соотношение с обязательными техническими регламентами безопасности и обязательными градостроительными регламентами), а также использования их в качестве инструментов индикативного планирования и мониторинга реализации планов развития города, что может стать большим преимуществом в период инвестиционной конкуренции между городами, а также отразиться на качестве жизни населения города.