Оценка и масштабы теневой экономики в Беларуси

Оценка и масштабы теневой экономики в Беларуси

Теневая экономика представляет собой совокупность отношений между отдельными индивидами, группами индивидов, индивидами и институционными единицами по поводу производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления материальных благ и услуг, результаты которых по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой и не включаются в валовой внутренний продукт. Теневая экономика охватывает как ненаблюдаемое производство товаров и услуг (незаконная, скрытое производство, неофициальная деятельность), так и незаконное перераспределение доходов и активов.

Национальная теневая экономика отражает соответствующую деятельность в рамках какого-либо одного государства. При этом в разных странах масштабы и структура данного явления существенно разнятся. Это связано с отличиями в экономической политике, в размерах и роли частного сектора, а также с преобладанием различных видов незаконной деятельности.

Разработаны многочисленные методы измерения теневой экономики, которые условно можно объединить в две группы: методы, используемые на микроуровне; методы, используемые на макроуровне. Более точные результаты можно получить, используя микрометоды анализа, в то время как макрометоды позволяют определить масштабы теневой экономики в целом по стране, или отдельному региону. Эффективно исследовать теневую экономику возможно только сочетая эти две перечисленных группы.

Результаты проведенного логического анализа теневых экономических процессов, итоги расчётов показателей теневой экономики на макроуровне, исчисления незаконной экономической деятельности, а также определение индикаторов состояния теневой экономики Республики Беларусь за 1990;2012 позволяют сделать вывод, что состав, структура и динамика явлений теневой экономики во многом обусловлены характером государственного регулирования и социально-экономической ситуацией. В зависимости от этих факторов в развитии теневой экономики Беларуси целесообразно выделить три этапа:

• 1960;1990 гг. Административно-командная теневая экономика,
• 1991;1995 гг. Теневая экономика в условиях перехода к рыночным отношениям;
• 1996;2012 гг. Теневая экономика смешанного типа.

На первом этапе (советский период) теневая экономика республики являлась составным компонентом всей теневой системы Советского Союза, уровень которой колебался от 10 до 20% от ВВП. Ее специфика определялась особенностями советской экономики; плановым ведением хозяйства, централизмом управления, жестким государственным контролем за ценами, отсутствием конкуренции, приоритетом государственной формы собственности.

Планово-командное развитие экономики не было ориентировано на потребителя, отсутствовала производственная гибкость, вследствие чего образовывалась диспропорции между производством средств производства и предметом потребления, существовал дефицит ряда потребительских товаров. В результате возникли и получили распространение в 70 — 80-е годы такие виды теневой экономической деятельности, как: нелегальная торговля государственными товарами, пользующимися спросом, нелегальная торговля за валюту, спекуляция товарами и валютой; организация нелегальных и полулегальных производств потребительских товаров.

Были распространены неформальные отношения, взяточничество, использование служебного положения. Кроме того, для узкой прослойки лиц (руководящие работники) существовал доступ к дешевым дефицитным товарам и услугам, закрытый для большинства населения.

Таким образом, отличительными чертами административно-теневой экономики являлись: неформальная занятость в сфере услуг, нелегальная торговля товарами, валютные спекуляции, фиктивная экономика, взяточничество, использование служебного положения.

На втором этапе (1991;1995 гг.) после развала СССР (1991 г.) и начала реформирования экономики теневая деятельность приобретает новые признаки и может быть классифицирована как «теневая экономика в условиях перехода к рыночным отношениям». Ее объемы резко возрастают и по сводным оценкам к 1995 г. достигают 42% от ВВП.

В процессе разрушения командной экономики СССР сначала происходит накопление кризисного и инфляционного потенциала (1991 — II полугодие 1992 г.), затем — спад производства и последующее раскручивание инфляционной спирали, причем пик кризиса приходится на 1994;1995 гг. В то же время появляются определенные элементы рыночных связей, о чем свидетельствует постепенное расширение индивидуальной и частной предпринимательской деятельности, развитие малого бизнеса. Только по официальным данным в 1992 г. насчитывалось 11 055 малых предприятий (МП), кооперативов, обществ с ограниченной ответственностью (ООО), в 1994 число малых негосударственных предприятий увеличилось на 28%. Одновременно происходил рост числа не учтенных статистикой сверхмалых предприятий со средней численностью занятых 2−5 человек и индивидуальных предпринимателей (неофициальная экономика).

Расширилась социальная база теневой экономики; если раньше ее ядро составляли представители командно-бюрократического аппарата, то в 90-е годы теневым бизнесом занимаются практически все слои трудоспособного населения — молодежь, интеллигенция, лица пенсионного возраста и т. д.

В условиях резкого падения уровня жизни: в 1995 г. реальная заработная плата снизилась на 44% по сравнению с 1990 г., — одним из каналов выживания для населения стало развитие личных подсобных хозяйств (неформальный сектор), которые давали свыше 20% общего дохода семей.

Появились дополнительные факторы, стимулирующие развитие скрытого производства: противоречивость экономического законодательства, сложность новой налоговой системы, введение налоговых льгот для ряда предприятий в сочетании с ростом налоговых отчислений. В результате многие организации в качестве основного вида деятельности указывают не действительно существующий, а тот, который пользуется налоговыми льготами. Для малых предприятий становится характерным выполнение работ без оформления договоров за наличный расчет, для средних и крупных занижение рентабельности, завышение расходов на оплату труда, учет сырья и материалов по завышенным ценам с целью снижения налогооблагаемой базы, завышение показателей выпуска продукции, продажа продукции ниже себестоимости для получения средств на выплату заработной платы, преобладание неденежных форм расчета, бартерных сделок, что свидетельствует о наличии скрытых форм производства.

Обобщая рассмотренные тенденции можно сделать вывод, что для экономики Беларуси в течение 1991 1995 гг. были характерны те явления, что и для других стран постсоветского пространства: а именно рост объемов теневой деятельности, в частности расширение полной занятости, неучтенной деятельности малых предприятий, скрытого производства; преобладание в нелегальной экономике должностных преступлений, наркобизнеса, торговли оружием, преступлений по угону транспортных средств.

В третьем этапе (1996 — 20 012 гг.) теневая экономика в республике представляет ярко выраженную специфику, которая обусловлена развивающейся стагнацией производства и изменением форм государственного регулирования. В 1996;1997 гг. путем проведения жесткой монетарной политики, ограничения безресурсной эмиссии денег, применения положительных процентных ставок, ужесточения системы ответственности хозяйствующих субъектов за использование заемных средств, искусственной стабилизации рубля осуществлен выход из гиперинфляции, начинается общее оживление экономики, которое продолжается и в настоящее время. Но несмотря на рост объемных показателей, эффективность экономической деятельности снижается, рыночное реформирование экономики замедляется.

В течение 1996;2012 гг. существуют следующие особенностей теневой экономики:

тенденция сужения размеров теневого сектора;

увеличение удельного веса скрытой экономической деятельности;

определенное снижение объемов неучтенной деятельности малых предприятий и неформальной занятости в сфере отраслей материального производства;

рост вывоза капитала за границу;

увеличение удельного веса государственной теневой экономики.

Снижение удельного веса теневых операций в 2005;2006 годах по сравнению с 2004 годом объясняются тремя основными факторами:

• — запретительными мерами со стороны государства в отношении не денежного прекращения обязательств, с помощью которого во многом происходила легализация теневого оборота стоимости;
• — вводом ограничений на потребительский импорт для собственных нужд из стран, не входящих в единое таможенное пространство, под видом которого происходил массовый коммерческий импорт предметов длительного пользования;
• — выводом из-под обложения единым налогом на физических лиц и индивидуальных предпринимателей многих товаров длительного пользования, что существенно повысило рисковые издержки их теневого импорта, поскольку плательщики единого налога имеют право на ввоз товаров, попадающих под обложение этим налогом, без таможенного оформления.

Снижение масштабов теневых операций в 2008;2009 годах объясняется принятием мер по либерализации хозяйственной деятельности, сделавшей достаточно рентабельным легальный импорт, с одной стороны, и введением конкретных мер, включая маркировку ряда товаров контрольными марками, их обязательную сертификацию и гигиеническую регистрацию, что повысило издержки теневых операций, с другой.

Стоит отметить, что при наличии в Беларуси теневого сектора экономики легальный сектор, взаимодействуя с ним, несет определенные потери, которые обусловлены следующими факторами:

• — дополнительным предложением товаров и услуг со стороны теневого сектора, что снижает спрос на продукцию субъектов легального сектора;
• — конкуренцией со стороны продукции хозсубъектов теневого сектора, что снижает финансовые результаты деятельности легальных организаций;
• — дополнительным спросом на факторы производства со стороны теневого сектора, который обусловливает снижение производственных возможностей легального сектора.

Глубинной причиной вступления хозсубъектов в теневые отношения является стремление максимизировать финансовый результат своей деятельности.

Механизм регулирования теневой экономики многие экономисты видят в использовании четкой трехступенчатой схемы: 1) оценка показателей теневой экономики, определение и прогнозирование ее тенденций; 2) выявление группы факторов, стимулирующих теневую деятельность на анализируемом временном отрезке; 3) разработка комплекса мероприятий, ослабляющих действие выделенных групп факторов.

В настоящее время в области долговременного регулирования теневой экономики представляется целесообразным поиск оптимального сочетания репрессивного и либерального подходов. Возможными направлениями регулирования могут служить:

• а) совершенствование системы налогообложения;
• б) совершенствование системы оплаты труда;
• в) разработка эффективного механизма стимулирования малого бизнеса, основанного на льготном налогообложении и упрощение процедуры создания МП;
• г) проведение политики стабилизации экономического положения путем развития сферы материального производства и реструктуризации экономики за счет привлечения как государственных и иностранных инвестиций, так и отечественных теневых капиталов,
• д) амнистия незаконного вывоза капитала;
• е) усиление контроля за вероятными каналами оттока капитала за границу (международная банковская деятельность, внешняя торговля);
• ж) создание единого информационно-аналитического центра по проведению мониторинга теневой экономики.

Таким образом, в Республике Беларусь, как и во многих других странах, параллельно легальной экономике существует теневая, сопоставимая с ней по масштабам. При этом, в теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной легальной системе. Однако теневая экономика наше страны имеет свои особенности, с которыми нельзя не считаться, а наоборот, нужно всячески изучать эти явления и пытаться их если не предотвратить, то хотя бы попытаться избежать их.

Эффективно бороться с теневой экономикой можно только используя опыт иностранных государств, которые ранее чем Беларусь столкнулись с проблемами теневой экономики. Только комплексное сочетание правовых и экономических мер, направленных на борьбу с теневой экономикой позволит минимизировать ее негативные последствия.

теневой борьба экономика.