Документационное обеспечение проведения открытого аукциона в электронной форме при закупки лекарственных средств

Отметим, что сайт «http://zakupki.gov.ru» с 1 января 2011 года является единственным официальным источником для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. Разъяснение Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.12.2010 №№ 26.339-ЛА/Д22, 42−7.4−05/10.0−890). Порядок работы с официальным сайтом закреплен в Положении, утв. Приказом Минэкономразвития и Федерального казначейства от 14.12.2010 № 646/21н. Согласно Положению на сайте публикуется как информация, предусмотренная Законом № 94-ФЗ, так и иная информация, посвященная размещению государственных и муниципальных заказов, за исключением рекламы и сведений, составляющих государственную тайну. На официальном сайте также действует форум (http://forum.gov-zakupki.ru/), где пользователи могут задать интересующий их вопрос по открытому электронному аукциону. Государственный заказ Электронный ресурс — Режим доступа: http://www.goszakaz.ru, дата 20.04.2012.

Информацию на официальном сайте по госзакупкам могут публиковать заказчики, органы, уполномоченные размещать заказы, специализированные организации, юридические лица, обязанные это делать. Размещаемая на официальном сайте информация круглосуточно доступна пользователям без взимания платы и иных ограничений.

В состав информации, предусмотренной Законом № 94-ФЗ (а именно: ст. 41.5), подлежащей обязательному опубликованию на официальном сайте по госзакупкам, входит и извещение о проведении открытого электронного аукциона. Извещение размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом электронном аукционе. Однако если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 миллиона рублей, то извещение может быть размещено не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются:

• 1) форма торгов (открытый аукцион в электронной форме);
• 2) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• 3) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
• 4) предмет контракта с указанием количества поставляемых лекарственных средств;
• 5) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• 6) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
• 7) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
• 8) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 № 94 — ФЗ;
• 9) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 № 94 — ФЗ. В случае, если дата проведения открытого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения открытого аукциона устанавливается на ближайший следующий за ним рабочий день.

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Заказчик, уполномоченный орган вправе отказаться от проведения открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за десять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в течение одного дня со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона размещают извещение об отказе от проведения открытого аукциона на официальном сайте. Оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня со дня размещения на официальном сайте извещения об отказе от проведения открытого аукциона прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 № 94 — ФЗ блокирование операций по счету участника размещения заказа для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе. Официальный сайт Института государственных закупок Высшей школы экономики Электронный ресурс — Режим доступа: http://igz.ru, дата 20.05.2012.

Вносить изменения в уже опубликованное извещение можно только в случае, если до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме осталось не менее пяти дней, и при условии, что изменения не касаются предмета открытого электронного аукциона.

В случае изменения опубликованного извещения, срок подачи заявок на участие в открытом электронном аукционе продлевается так, чтобы со дня размещения на официальном сайте по госзакупкам изменений, внесенных в извещение до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, этот срок был не меньше чем 15 дней, а если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн руб. — не менее чем 7 дней.

Одновременно с размещением извещения о проведении открытого электронного аукциона публикуется аукционная документация, которая должна содержать сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ. В число таких сведений, в том числе, входят:

• — требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе;
• — размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе;
• — размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта;
• — требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и т. д.;
• — перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (если таковые установлены);
• — место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• — форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.

Любой участник размещения государственного или муниципального заказа вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого электронного аукциона, запрос о разъяснении положений аукционной документации.

Такое право ему предоставлено ч. 3 ст. 41.7 Закона № 94-ФЗ. При этом он может направить не более трех запросов в отношении одного аукциона. Разъяснения заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации) на запрос участника представляются в течение 2 дней с момента перенаправления оператором электронной площадки запроса (напомним, что оператор должен направить заказчику запрос в течение одного часа с момента поступления).

Ознакомившись с аукционной документацией и найдя подходящий электронный аукцион, участник размещения заказа должен подать заявку на участие в этом аукционе. В этом случае ему потребуется внести обеспечение заявки на свой счет, специально открытый для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах. Размер такого обеспечения, в зависимости от требования документации о соответствующем электронном аукционе, может варьироваться от 0,5 до 5% от стоимости контракта.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 — 3.2, 4.1 — 6 статьи 34 № 94 — ФЗ. Документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

• 1) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 № 94 — ФЗ и инструкцию по ее заполнению;
• 2) размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 5 статьи 41.1№ 94 — ФЗ;
• 3) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
• 4) дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9№ 94 — ФЗ;
• 5) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10№ 94 — ФЗ;
• 6) источник финансирования заказа;

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1№ 94 — ФЗ;(введен Федеральным законом от 21.04.2011 № 79-ФЗ).

• 7) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
• 8) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
• 9) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);
• 10) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта; (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
• 11) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса.
• 12) возможность заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 настоящего № 94 — ФЗ. Официальный сайт Института государственных закупок Высшей школы экономики Электронный ресурс — Режим доступа: http://igz.ru, дата 20.05.2012.

Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

• 1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
• 2) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;
• 3) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• 4) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;
• 5) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 № 94 — ФЗ.
• 5. Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 № 94 — ФЗ.

В случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 № 94 — ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган. (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ) В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 41.7 запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

В случае нарушения требований, установленных частями 1 — 5статьи 41.7, открытый аукцион в электронной форме может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.