Некоторые аспекты административно-правового статуса судебного пристава

Административно-правовое положение судебного пристава представляет собой сложную юридическую категорию, зависящую от множества факторов. Административно-правовое положение судебного пристава составляет часть его общего правового положения, но также структурно связано с политикой государства, его политической системой, социальной структурой общества, общей и правовой культурой, правосознанием судебных приставов и тех субъектов права, с которыми они вступают в правоотношения по долгу службы.

Среди составляющих элементов данной категории можно выделить административную правосубъектность судебного пристава, цели, задачи, функции, принципы его деятельности, полномочия, правовые гарантии, поощрения и награждения на государственной службе, юридическую ответственность. Указанные элементы в комплексе определяют административно-правовое положение судебного пристава как сложную, многостороннюю юридическую категорию, которая дает возможность с помощью административно-правовых норм определить социальное назначение судебного пристава, его правовое состояние, место и роль в механизме государственного управления.

Одновременно административно-правовое положение судебного пристава определяется и иными компонентами. Условно их можно разделить на три группы, связанных с моментов их применения. Так, первую группу будет составлять часть вышеназванных, предшествующих появлению прав и обязанностей судебного пристава, создающих условия для наделения ими и дальнейшего правомерного применения. Другая группа элементов административно-правового положения определяет использование полномочий. Третья — будет востребованной при неправомерности их применения. пристав судебный административный государственный Судебный пристав как субъект административного права — это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в правовых актах в сфере государственного управления конкретных прав и обязанностей (полномочий), занимающих в его правовом положении центральное место и составляющих основу его административно-правового положения. Полномочиями судебного пристава гражданин наделяется в связи с замещением должности судебного пристава-исполнителя или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, учрежденных в Федеральной службе судебных приставов для осуществления соответствующих государственных функций: по исполнению юрисдикционных актов, обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве.

Исходной точкой для определения административно-правового положения судебного пристава является его законодательное закрепление. В связи с этим, важно, чтобы правовые нормы, регулирующие деятельность судебного пристава, имели прочную теоретическую основу, были согласованы с правовыми нормами, регулирующими правовое положение тех субъектов права, с которыми судебный пристав взаимодействует по долгу службы. При соответствии данным требованиям, они способствуют эффективности деятельности судебного пристава, успешному применению их на практике.

Рассмотрим некоторые элементы административно-правового статуса судебного пристава.

Административная правосубъектность судебного пристава — часть его общей административной правосубъектности, представляющая собой способность быть участником конкретных административных правоотношений, связанных с выполнением полномочий судебного пристава (в зависимости от замещаемой должности), и включает в себя способности:

• — иметь права и обязанности судебного пристава (административная правоспособность);
• — своими действиями осуществлять их (административная дееспособность);
• — нести юридическую ответственность за свои действия (бездействие) в связи с выполнением служебных обязанностей (деликтоспособность).

Административная правосубъектность судебного пристава наступает с момента наступления одновременно трех составляющих:

• а) административной правоспособности, которая наступает с момента назначения его на должность судебного пристава и принесения присяги;
• б) административной дееспособности — наступает с момента фактического допуска к работе, наличия способности и возможности реально осуществлять необходимые действия для решения задач судебного пристава;
• в) административной деликтоспособности — наличия способности судебного пристава нести юридическую ответственность за совершенное им правонарушение, дисциплинарный проступок.

Нужно отметить, что законодатель совершенно точно подходит к регулированию вопроса качественной составляющей судебных приставов, так как эффективность его работы напрямую зависит от профессиональных знаний, уровня правосознания, социального поведения и ряда других категорий.

Для того чтобы гражданин был назначен на должность судебного пристава, он должен отвечать определенным требованиям, предъявляемым к кандидату для замещения этой должности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах» к числу таких требований относятся: а) наличие гражданства Российской Федерации; б) достижение возраста двадцати одного года; в) наличие среднего (полного) общего или среднего профессионального образования (для судебного пристава-исполнителя с 7 декабря 2014 г. наличие высшего юридического или высшего экономического образования); для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава — высшего юридического образования; г) наличие способности по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные в связи с замещением должности судебного пристава обязанности; д) принесение при вступлении в должность присяги определенного содержания; е) правомерное поведение в уголовно-правовой сфере (на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием).

Для замещения должностей судебного пристава-исполнителя или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов не требуется наличие стажа государственной службы или стажа работы по специальности.

Законодатель называет в качестве требований к лицу, назначаемому на должность судебного пристава, его способность по личным качествам выполнять возложенные на него обязанности, не конкретизируя их. Представляется, что к ним относятся прежде всего честность, трудолюбие, добросовестность, бескорыстность, пунктуальность и другие, наличие которых также является одной из предпосылок наделения данного лица административной правосубъектностью судебного пристава.

В условиях противодействия коррупции вопросу моральных качеств судебных приставов следует уделять больше внимания, кроме того, возможно, с целью выяснения истинной мотивации лиц, поступающих на государственную службу для замещения должности судебного пристава, при отборе кандидатов следовало бы использовать полиграф (детектор лжи).

Цели деятельности судебного пристава — также одно из основополагающих элементов его административно-правового статуса. Именно они являются «маяком» и смыслом деятельности. Цели напрямую зависят от вида государственной службы, к которому отнесена должность судебного пристава. Однако, для того чтобы это определить, требуется системное толкование нескольких нормативных правовых актов: Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «Об исполнительном производстве», а также Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, Положения о Федеральной службе судебных приставов, Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденных указами Президента Российской Федерации. Только анализ положений указанных актов позволяет заключить: 1) судебный пристав — должность федеральной государственной гражданской службы; 2) данная должность учреждена для осуществления профессиональной служебной деятельности по обеспечению исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти — Федеральной службы судебных приставов (ФССП России); 3) назначение судебного пристава — непосредственное обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, исполнение в пределах своей компетенции законодательства об уголовном судопроизводстве.

Правовая норма о месте должности судебного пристава в системе государственной службы Российской Федерации в Законе «О судебных приставах» отсутствует, в то же время она помогла бы более четко определить административно-правовое положение данного должностного лица.

В то же время анализ направлений деятельности и полномочий судебных приставов дает возможность сделать вывод о том, что есть основания для отнесения должности судебного пристава к должности правоохранительной службы. Поскольку судебные приставы призваны обеспечивать безопасность, законность и правопорядок, защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, они осуществляют борьбу с преступностью, являются субъектами административной юрисдикции, все это характерно для государственных служащих правоохранительной службы.

Думается, что такой подход к постановке целей деятельности судебных приставов обеспечил бы более устойчивое административно-правовое регулирование правоотношений, участником которых является судебный пристав на государственной службе, помог бы ему лучше сориентироваться в части применения имеющихся у него правовых средств, направить их на достижение поставленных перед ним целей, успешное решение задач.

Именно поэтому теоретически важным и острым вопросом является вопрос о месте должности судебного пристава в системе государственной службы Российской Федерации, отнесении ее к правоохранительной службе. По моему мнению, определение понятия правоохранительной службы, которое содержится в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в полной мере относится к должности судебного пристава, является целеполагающим в его деятельности.