Введение. 
Бюджетные инвестиции в рамках концессионных соглашений

В современном мире рыночной экономики роль государства в ее регулировании значительно уменьшается, и оно перестает выполнять свое социальное предназначение в полной мере. Хотя государство и не участвует в распределении благ напрямую, оно регулирует этот процесс посредством установления общих правил и институтов, борьбы с оппортунистическим поведением, разрешением споров, распределением бюджетных средств и так далее.

Одним из основных признаков государства является наличие развитого государственного аппарата, в который входят не только органы власти федерального, регионального и муниципального уровней, но и подведомственные им учреждения, при помощи которых они могут косвенно осуществлять свою деятельность.

Кроме того, для обеспечения эффективности работы существующей системы, все более популярным становится такой инструмент, как государственно-частное партнерство, которое может реализовываться разными способами. Что касается долгосрочного сотрудничества, то все чаще заключаются концессионные соглашения между государственным и частным партнерами, концессии предполагают использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Концессии также подразумевают под собой создание либо реконструкцию данного имущества частным партнером и предоставление ему на определенный срок права владения и пользования данным имуществом.

Однако инвестиции не всегда привлекаются лишь со стороны частного сектора. Зачастую государство активно участвует в финансировании проектов ГЧП. Государственное участие может быть проявлено такими способами, как предоставление заемного финансирования, предоставление гарантий обеспечения обязательств, инвестиционный консалтинг, страхование экспортных кредитов и другие. Что же касается непосредственно концессионных соглашений, то при таком сотрудничестве может быть предусмотрено софинансирование государством строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта. В случае софинансирования государством могут предоставляться бюджетные инвестиции, осуществляемые посредством капитальных вложений в объекты государственной собственности.

Однако процесс осуществления бюджетных инвестиций имеет ряд сложностей и проблем в Российской Федерации. Основная проблема состоит в том, что долгое время отсутствовал порядок реализации капитальных вложений в данные объекты как таковой. До 2013 года решение данного вопроса заключалось в установлении временного решения Правительства. Однако постановление Правительства о реализации бюджетных инвестиций в 2013 году имело существенные отличия от своих предшественников. Кроме того, с 2014 г. в силу вступил новый Федеральный закон, который регулирует осуществление бюджетных инвестиций автономными и бюджетными учреждениями, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учитывая все особенности правового положения данных организаций. Именно поэтому данная тема действительно актуальна на сегодняшний день, ведь необходимость установления порядка осуществления капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности очевидна и широко обсуждаема, а реализация бюджетных инвестиций в объекты концессионных соглашений отличается новизной исследования.

Что касается научной разработанности данной темы, то, в первую очередь, это нормативно-правовые акты, содержащие в себе информацию о регулировании института бюджетных инвестиций (Бюджетный кодекс Российской Федерации, соответствующие временные Постановления Правительства), а также научные статьи, посвященные данной теме либо затрагивающие ее. Однако отсутствие фундаментальной научной работы, выделяющей основные проблемы правового регулирования реализации капитальных вложений в объекты концессионных соглашений, объясняет новизну рассмотрения данного вопроса. А в связи с развитием и изменением законодательной базы, регулирующей эту область, данная тема остается важной и актуальной для исследований.

Цель моей работы — проанализировать процесс осуществления капитальных вложений в объекты концессионных соглашений, а также выявить существующие проблемы.

В связи с поставленной целью можно выделить следующие задачи:

• — рассмотреть правовое регулирование бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности, а именно выявить их сущность, дать полное определение, а также описать существующую законодательную базу;
• — рассмотреть понятие государственно-частного партнерства в Российской Федерации;
• — проанализировать концессионные соглашения как способ ГЧП и рассмотреть процесс финансирования создания (реконструкции, технического перевооружения) объектов данных соглашений;
• — рассмотреть лучшие мировые практики заключения концессионных соглашений и осуществления их финансирования;
• — проиллюстрировать существующую ситуацию в РФ, связанную с реализацией бюджетных инвестиций в рамках концессионных соглашений, используя официальные статистические данные;
• — рассмотреть ход реализации реальных проектов концессионных соглашений, существующих в Российской Федерации;
• — выявить существующие проблемы реализации бюджетных инвестиций в объекты концессионных соглашений;
• — предложить варианты решения выявленных проблем.

Предметом исследования является процесс осуществления бюджетных инвестиций в объекты концессионных соглашений.

Объект исследования — концессионные соглашения.

Гипотеза исследования: Повышение эффективности осуществления бюджетных инвестиций в рамках концессионных соглашений может быть достигнуто с помощью внедрения отдельных элементов международных практик и развития уже существующих в Российской Федерации институтов посредством внесения изменений в нормативно-правовое регулирование.

Для доказательства данной гипотезы в работе будут применяться такие методы, как анализ нормативно-правовых актов, международной и российской литературы. В рамках исследования также будет проведен анализ статистических данных, а также рассмотрение реальных проектов реализации концессионных соглашений в Российской Федерации на основе конкурсной документации и существующих отчетов. Итогом проведенного исследования станет разработка рекомендаций в части нормативно-правового регулирования бюджетных инвестиций в концессии.