Социальная работа в США

Социальная работа в США

благотворительный социальный управление США — одна из первых стран, начавшая профессиональную подготовку специалистов в сфере благотворительной деятельности и социальной работы. В литературе возникновение социальной работы как профессии обычно датируют концом XIX — началом XX веков.

1) Особенно бурно процесс становления социальной работы как профессиональной деятельности проходил в США. Превращение городских поселений в города и рост количества приезжих, бродяг и неудачников вызвали значительное увеличение числа богаделен и тюрем, в которых условия содержания были просто ужасающие. Остро встал вопрос об опеке над бедными, умственно неполноценными и осужденными. Эти категории попали под защиту органов штатов, а затем Советов благотворительности и преображения штатов. В общественном секторе появились добровольческие организации и агентства по уходу за детьми.

Советы благотворительности и преображения штатов возникли в 60-е гг. 19 века. Они имели различную структуру и обязанности, но их основной задачей было оказание консультационной помощи законодателям в области управления различными учреждениями. В Советы входили известные филантропы, добровольцы, образованные люди того времени, и их деятельность не оплачивалась.

В 1865 году члены Советов из разных штатов объединились в Американскую Ассоциацию социальных наук. Однако вскоре стало ясно, что разные группы людей, занимаясь одним делом — оказанием помощи людям, разделяют разные взгляды и преследуют различные интересы.

Многие считали, что решать практические социальные проблемы необходимо на основе научных знаний о человеке. Практические работники, занимаясь уходом за немощными людьми и осуществляя контроль помощи бедным, были заинтересованы, в первую очередь, в разработке простых методик, которые можно было бы применять на практике. Столкновение интересов приобрело резкую форму. В 1874 году практические работники вышли из Ассоциации и организовали свое собственное объединение — Национальную конференцию благотворительности и преображения (в некоторых источниках она упоминается как Национальная конференция благотворительности и исправительных действий).

Создание Национальной конференции благотворительности и преображения, по мнению известного американского социолога Зимбалиста, явилось началом профессиональной социальной работы («Основные вопросы и направления в исследовании социального благосостояния», 1977).

Именно с этого времени, пишет ученый, начала развиваться организованная социальная работа. Начальный этап процесса ее развития в американской литературе характеризуется как этап перехода от первых неуверенных шагов к формализованным методам.

В восьмидесятых годах 19 века в США возникли две профессиональные организации, положившие начало двум направлениям в социальной работе. Одна из них благотворительная, созданная по типу Лондонского общества организованной благотворительности, появилась в Баффало в 1887 г. Другая — Гильдия соседей (поселенцев) была организована в 1886 г. в Нью-Йорке. Обе организации черпали свои взгляды в традициях викторианской Англии и быстро развивались. К 1892 году в крупных городах США и Канады были созданы 92 благотворительные организации. Что касается поселений эмигрантов, переселенцев, так называемых сеттльментов, то к 1986 году их было уже 44 и это число постоянно росло.

Обе организации или движения возникли для практических действий в интересах бедных и несчастных людей. Они привлекали к себе образованных людей из высших и средних слоев населения. Их деятельность была особенно привлекательна для молодых женщин, которые увидели в социальной работе возможность повысить свой социальный статус и получить экономическую независимость. Оба движения были близки к церкви.

Движение благотворительности возглавляла Мэри Ричмонд, и оно непосредственно не выступало за социальные реформы. Идейной основой этого движения было признание того, что причина бедности и социальных проблем человека заключена в нем самом. Визиты добровольцев с целью установления контакта были наиболее предпочтительной формой общения с бедняками.

Члены благотворительного общества считали, что посещения должны заменить дома призрения, которые до недавнего времени были главным источником помощи. Во время посещений дружеские визитеры, как тогда называли добровольцев в США, вели изучение, регистрацию, осуществляли сотрудничество и координационную работу с целью определения того, что должна включать в себя необходимая поддержка. Для членов обществ, наносящих визиты в бедные семьи, проводились конференции, где они встречались с другими работниками, обменивались опытом и идеями. Для них уже тогда существовали, правда, немногочисленные пособия с изложением основных правил поведения. Эти организации, по мнению американских ученых, явились предшественниками современной системы изучения жизни неблагополучных семей и оказания им помощи.

Добрый совет, который должен был зажечь луч надежды, стал предпочтительным методом работы. Материальная помощь предоставлялась только в крайних случаях и в такой форме, чтобы не обидеть, — денег же бедным не давали. Обычно выдавались предметы первой необходимости и в небольших количествах, лишь для удовлетворения самых насущных потребностей. Выдача пособий неимущим людям, живущим самостоятельно, а не в домах призрения, считалась пустой тратой средств, наносящей ущерб их нравственности. Добровольцы, наносившие визиты, обычно молодые и состоятельные женщины, как было отмечено выше, видели в своих клиентах объект воспитательной работы, чье несчастное и скромное положение является результатом невежества или отсутствия присущих среднему классу ценностей и стиля жизни, прежде всего умеренности, трудолюбия, бережливости, сдерживающих моральных начал.

Движение поселенцев (сеттльментов) выступало за социальные реформы. Основная идея этого движения заключалась в том, что окружающая среда больна, и ее необходимо менять, чтобы покончить с бедностью и несчастьями людей. Работа осуществлялась в американских кварталах. Волонтеры, которые симпатизировали идеям Джейн Адамс (первая американка, удостоенная Нобелевской премии мира как «подлинный делегат всех миролюбивых женщин мира») и Элен Стар — основательницам этого движения — переселялись в кварталы бедняков и жили по соседству с нуждающимися в помощи людьми. Но, если благотворительные организации занимались изучением условий жизни людей, главным образом тех, кто к ним обращался за помощью, то представители движения сеттльментов занимались, в основном, образовательной деятельностью, приобщая к профессии, и организацией досуга. Наиболее известным был, созданный в 1889 году, дом эмигрантов Халл-Хаус в Чикаго. Он обслуживал людей 19 национальностей, давал жилище работающим девушкам, имел дневные ясли, музей, клуб для мальчиков, небольшой театр. По мнению американских ученых, движение сеттльментов положило начало групповой социальной работе.

Общества благотворительности, несмотря на свое название, считали, что оказание помощи в больших масштабах приносит больше вреда, чем пользы. Они были убеждены, что научными методами можно излечить такую «болезнь» общества как бедность. Придавая большое значение знанию фактов и теории, члены обществ организованной благотворительности отличались сильным желанием добиваться справедливости, чтобы сделать жизнь рабочих не такой мрачной и тяжелой. Более того, они признавали их право на человеческое существование и достоинство, право на отдых и социальное обеспечение в старости. Это были идеи так называемой научной благотворительности или научной филантропии — так называли лидеры благотворительности свою концепцию. Научная благотворительность исходила из либерализма — политической философии США, сформулированной в Декларации независимости.

Профессиональная социальная работа — считают исследователи — получила свое начало в движении пропагандистов научной благотворительности или научной филантропии в конце 19 века. Лидеры благотворительности критически проанализировали политику различных организаций и программ, а также систему управления ими, то есть, деятельность местных общественных и частных агентств и учреждений штатов.

В конце 19 века социальные реформаторы и лидеры благотворительности начинают организовывать систему профессионального образования, подобно подготовке врачей, учителей, священников и т. д. То есть идея благотворительности, как добровольной активности трансформируется в идею социальной работы в качестве систематической, организованной профессиональной помощи нуждающимся.

К началу века социализирующая суть этой новой работы переместилась с добровольной благотворительности на научную филантропию, началась борьба за то, чтобы армия добровольных работников получала гарантированный заработок и соответствующую подготовку. В Европе деятельность в новой развивающейся профессиональной сфере была обозначена как «социальная медицина». В Северной Америке общепринятым термином еще в начале века стал термин «социальная работа».

Государственная социальная политика США

Несмотря на то, что в литературе сложился образ Соединенных Штатов Америки как государства, которому присущ принцип опоры на собственные силы, самореализацию, личную ответственность, отрицания социально-экономических возможностей человека как субъективных прав в США государственная социальная стратегия охватывает широкий круг задач.

К ним относятся: определение приоритетов социальной политики, основных социальных нормативов на всех уровнях власти и механизмов их реализации; обеспечение правового базиса и принципов государственных гарантий в сфере труда и социального обеспечения, разработку механизмов их реализации, и прежде всего бюджетного механизма для финансирования социальных программ, перераспределения средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности, наличию иждивенцев группами населения, совершенствование организационно-административного порядка реализации государственных мер; а также стимулирование социальной ответственности бизнеса, общественных объединений, личной ответственности каждого гражданина перед обществом и своими близкими.

США не признает императив (С появлением кантовской «Критики практического разума» императив — это общезначимое предписание, в противоположность личному принципу (максиме); правило, выражающее долженствование (объективное принуждение поступать так, а не иначе) социального государства на конституционном уровне, тем не менее законодательство предусматривает практически все общепризнанные меры социальной защиты населения: государственное страхование — пенсионное, медицинское, на случай безработицы; продовольственная и медицинская помощь нуждающимся; поддержка в получении образования, профессиональной подготовки, в поиске работы; предоставление денежных пособий из бюджетных средств нуждающимся пенсионерам, инвалидам, слепым, семьям с детьми.

Более того, в течение второй половины ХХ — начала ХХI в. в США были достигнуты значительные позитивные сдвиги в сфере социальной защищенности населения, что нашло отражение в долгосрочной тенденции к снижению доли лиц, имеющих доход ниже официально установленной черты бедности, в расширении охвата американцев различными видами государственного и частного социального страхования, массовой реинтеграции (лат. re — приставка, обозначающая повторно возобновляемое действие, integro — восстанавливать) социально уязвимых групп населения в общественное производство и снижении их зависимости от государственной поддержки, расширении доступности образовательных, медицинских, информационно-коммуникационных услуг, наконец, в росте ожидаемой продолжительности жизни, уровня образованности жителей США.

Большинство исследователей отмечают, что характерной особенностью последних десятилетий в США стала возрастающая роль государства в регулировании социально-экономической сферы. В начале нового века стратегическими здесь были определены следующие цели — всемерное развитие образования, усиление его влияния на экономический рост и уровень жизни населения, содействие ускоренному развитию НТП и прежде всего фундаментальной науки, обеспечение социальной функции государства через оптимизацию социальных программ в сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования, выработка сбалансированной промышленной политики с целью достижения устойчивого развития.

Бюджет США постепенно превратился в социально ориентированный бюджет в прямом смысле этого слова.

Главным социально-экономическим приоритетом стало развитие высшего образования: государственные ассигнования на эту цель достигли рекордных величин. Такой выбор объяснялся двумя основными причинами. Во-первых, оно все в большей степени способствует экономическому росту и росту производительности труда. Во-вторых, все заметнее становится значение высшего образования для повышения доходов населения и жизненного уровня в целом. В США была поставлена общенациональная задача: в начале ХХI в. сделать высшее образование таким же доступным, каким на рубеже веков является среднее образование. Коэффициент выпускников высших учебных заведений в 2010 году составил 77%.

Также были приняты новые программы, расширяющие доступ к услугам здравоохранения, что является частью общей стратегии расширения инвестирования в человеческий капитал. Прежде всего, это касается детей, а также лиц, потерявших работу в возрасте 55−61 года, и американцев 62−65 лет, не охваченных медицинским страхованием.

На сегодняшний день США также занимает лидирующее положение в инвестициях в НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки). В 2011 году на долю США пришлось 34% мировых расходов в данную сферу. Государственным и частным сектором было потрачено $ 405,3 млрд, что составило 2,7% от ВВП страны.

Таким образом, США практически в полной мере соответствует правовой категории социального государства. Мы полагаем, что на уровне права дело за официальным признанием социально-экономических прав граждан именно как самостоятельных, неотъемлемых прав, а не просто возможностей личности, получаемых в зависимости от уровня дохода и занимаемого социального положения. Однако эта цель пока не стоит в числе приоритетов американского правительства. Что в них однозначно входит, так это борьба с безработицей и последствиями увольнений в связи с кризисными явлениями в экономике, реформирование систем образования и здравоохранения и в целом можно сказать, что приоритетным направлением социальной политики как в Америке, так и в Европе стала сама социальная политика, ее совершенствование как ответ на серьезные экономические, демографические и т. д. вызовы последнего времени.

Серьезными вызовами последнего времени стали спад экономики, закрытие предприятий, ипотечный кризис и разорение банков, массовые увольнения и т. п. Поскольку финансово-экономический кризис затронул и Европу, и Америку, то и возникшие проблемы в социальной сфере у них во многом общие. Следует отметить наиболее острые, по нашему мнению, из них: это помощь жертвам кризиса, безработица, негативные последствия глобализации. К тому же, все еще остается в приоритете рядовая, на первый взгляд, проблема, которую так и не смогло преодолеть «государство всеобщего благосостояния» — проблема бедности.

В литературе в этой связи отмечается, что в США остаются очаги распространения бедности и существует потребность в государственной поддержке наиболее нуждающихся лиц, в том числе пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов, семей с детьми, имеющих доходы ниже установленной черты бедности. Проблема бедности была провозглашена в США национальной проблемой номер один еще в 1960;х годах.

В 2003 г. в США была официально установлена черта бедности (ориентировочный уровень дохода, позволяющий не опуститься до нищеты) для одного человека до 65-ти лет в размере 9573 долл., для двух — 12 682 долл., для индивида в возрасте 65 лет и старше — 8825 долл., а в расчете на домохозяйство из двух человек с главой 65 лет и старше — 12 634 долл. В США численность бедных в 2010 оценивается в 46,180 млн. человек, что составляет 15.1% от всего населения.

К 2000;му году уровень бедности в США среди всего населения в целом снизился до 11,3% в сравнении с уровнем, зафиксированным в 1959;м году (22,4%), однако среди различных групп населения он распределяется неравномерно, например, белые граждане традиционно находятся в лучшем положении, нежели чернокожие и т. д.

Доренко Ксения Сергеевна, преподаватель кафедры государственного управления и права МГИМО (У) МИД России

Общественные организации США

Эти организации называют еще предпринимательскими или коммерческими. Они финансируются смешанным образом: за счет благотворительных взносов, даров частных лиц, платы лиц, которым оказываются услуги, правительственными ассигнованиями. Эти организации могут различаться не только характером своей деятельности, спецификой предоставляемых услуг, но и масштабом деятельности в пределах общины, региона и страны в целом.

Основным звеном в этой структуре является социальное агентство. Это типовая форма организации помощи населению. Руководит этой организаций Совет директоров. Агентство обычно укомплектовано профессиональными социальными работниками, представителями других специальностей, техническим персоналом (ассистентами). Эти организации имеют четкие уставные правила, которые определяют, каких клиентов обслуживать, какие проблемы решать и какие методы использовать.

К таким организациям, в Америке, например, относится Американская служба семьи (Family Service America). Это национальная организация, охватывающая местные агентства службы семьи, а также профессионалов в этой среде и отдельных граждан, заинтересованных в ее развитии. Назовем еще одну американскую службу, существующую, в основном, на пожертвования частных лиц. Это — Организация по оказанию услуг семьям (Family Service Organization). Агентства, входящие в нее также оказывают разнообразные услуги семье, но особенно новобрачным и многодетным. Американский Красный Крест. Годовой бюджет ее составляет несколько сот миллиардов долларов. Доходы благотворительных организаций не облагаются налогом.

Движение «Анонимные алкоголики» — международная благотворительная организация, берущая своё начало в США. Движение «Анонимные Алкоголики» родилось в 1935 году в Акроне (штат Огайо) в результате встречи одного хорошо известного хирурга (Роберт Смит) и одного бизнесмена из Нью-Йорка (Уильям Уилсон). Оба были безнадежными алкоголиками, и им было суждено стать основателями движения АА.

Позднее, по примеру организации Анонимных Алкоголиков возникли такие организации, как «Анонимные Наркоманы», «Анонимные Эмоционалы» и т. п.

Фонды Дж. Сороса (В 1979 году Джордж Сорос создал в США свой первый благотворительный фонд «Открытое общество» (англ. Open Society Fund). В настоящее время Сорос тратит ежегодно на свои некоммерческие проекты в среднем около 300 миллионов долларов).

Агентство США по международному развитию

Американский фонд охраны окружающей среды и здоровья

Движение безработных, их борьба против социальной необеспеченности лиц, потерявших работу. Женские движения (Национальная организация женщин, женский союз действия и др. (в борьбе против дискриминации женщин, за улучшение системы охраны труда. Организация молодежи и студентов, их участие в программах действий на местах. Движение в защиту окружающей среды (Фонд защиты окружающей среды, «Друзья Земли», «Действие в защиту природы»). Движение престарелых (Американская ассоциация пенсионеров, Национальный совет пожилых граждан Америки), их участие в борьбе за улучшение социального обеспечения по старости.

США стали первой в мире страной, которая сделала благотворительность выгодной: в 1921 году в налоговое законодательство были впервые внесены поправки, предусматривающие уменьшение налогооблагаемой базы на суммы, пожертвованные на благотворительные нужды.

В США с 1998 года объем пожертвований на благотворительность стабильно превышает 2% ВВП. В 2008 году он составил 2,2 процента. Сумма пожертвований на благотворительность в 2008 году оценивается в 307,65 млрд долларов США. Общий объем пожертвований только в 2008 году впервые, с 1956 года, продемонстрировал тенденцию к снижению (на 2% ниже, чем в 2007).

Волонтерские организации в США

26,3% населения США занимаются волонтёрством (по данным за 2010 год).

Основные ценности:

• 1. Забота об окружающей среде
• 2. Равноправие
• 3. Время
• 4. Индивидуализм
• 5. Честность
• 6. Материализм

Категории волонтёрских организаций:

• 1. Предоставление услуг нуждающимся
• 2. Защита и поддержка (индейцев: Americans for Indian Opportunity)
• 3. Расширение полномочий (женщин: The National Organization for Women)

Цели:

• 1. Обучение населения
• 2. Изменения законов для благополучия населения
• 3. Привлечение внимания к общественным проблемам

Виды благотворительных организаций:

• 1. Частные фонды, знаменитости: (Фонд Билла и Мелинды Гейтс (более 1 млрд $)
• 2. Корпоративные фонды (Microsoft)
• 3. Общественные организации «Giving circles» (сообщества, сначала собирающие пожертвования, затем решающие коллективно, на что их направить (более 200 в 40 штатах)) или независимые фонды

Типы волонтёрских программ:

• · Национальные
• · Корпоративные
• · Общественные
• · Гражданские
• · Международные

Гражданская волонтёрская деятельность:

• · Пожарные службы
• · Скорая помощь
• · Помощь в поимке преступников
• · «Neighborhood watchers»
• · Помощь в сборе статистических данных
• · Урегулирование транспортного движения

Волонтёрская деятельность официальных лиц:

• · Принимают участие в днях волонтёрской деятельности (убирают дворы / парки)
• · Каждый политический деятель является волонтёром
• · Члены ректоратов колледжей
• · Преподаватели в колледжах

Может ли считаться оплачиваемая работа волонтёрством? (опрос 2006 года) да — 19,3%; нет — 80,7%.

Оплачиваемая волонтёрская деятельность:

• · Волонтёрская работа может оплачиваться!
• · Peace Corps/VISTA/AmeriCorps выплачивают стипендии своим сотрудникам, работающим в странах третьего мира
• · Членам не разрешено работать на второй оплачиваемой работе
• · Заработная плата в этих организациях достаточна для проживания без дополнительных заработков

Volunteers in Service to America.

• · Основана в 1965
• · Члены VISTA посвящают себя на 1 год работе в некоммерческих организациях
• · Борьба с неграмотностью
• · Улучшение здравоохранения
• · Программы по снижению уровня бедности
• · Помощь бездомным
• · Помощь потерпевшим природные катастрофы
• 5) Приоритетные направления социальной работы в США В 1957 году Совет по образованию в области социальной работы США определил такие сферы деятельности специалистов: государственные социальные службы, работа с семьей, социальная защита детства, коррекционная работа, психиатрическая социальная помощь, социально-медицинская работа (включая систему здравоохранения), социальная работа в школе, социальная работа в учреждениях, занимающихся проблемами групп, а также работа в области социального планирования. В 80 — е гг. после пережитого экономического кризиса приоритетами стали семейное благосостояние, работа в общине, здравоохранение, система правоохранительных органов (суд, пенитенциальные учреждения). Смена приоритетов не упразднила другие сферы применения труда социальных работников, а изменила их концептуальную структуру. Например, сфера труда и занятости была включена в систему работы в общине, так же, как работа с девиантным поведением (алкоголиками, токсикоманами, наркоманами и др.). Медико-социальная работа включает в себя работа с физически и психически больными, инвалидами, а также работу в системе образования, чаще всего с проблемными детьми.

В США, например, социальная работа, как правило, ориентируется на психоанализ, поскольку, по традиции основной акцент делается на индивидуально-личностный уровень. Хотя в последние десятилетия в этой стране появилось много технологий, использующих в качестве своей основы теоретические направления социальных наук.

Сегодня в США среди социальных работников в ходу такой термин, как «клиницист». Он употребляется в нескольких значениях. Клиницистами называют практических работников, которые ведут непосредственную работу с индивидом, семьей, группой. Поэтому их надо отличать от тех, кто занимается аналитическими изысканиями, административной деятельностью или исследованиями. В более узком смысле клиницистами называют еще тех, кто занимается психотерапией. Наконец, его употребляют по отношению к тем, кто занимается частной практикой.