Правовой режим земель запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные для использования гражданам или юридическим лицам, за исключением земельного фонда перераспределения, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Под землями запаса понимаются земли, которые в силу каких-либо причин оказались вне сферы пользования и наличия чьих-либо прав на них (права собственности, аренды и т. п.). Будучи исключенными из сферы хозяйственной эксплуатации и оборота, данные земли состоят на кадастровом учете, где о них содержится вся необходимая правовая, экономическая и хозяйственная информация; эти земли недопустимо самовольно занимать, совершать с ними сделки; в отношении земель запаса, как и земель, находящихся в собственности, пользовании, обороте и т. д., планируются и реализуются охранные и иные мероприятия.

Земли запаса предназначены для перспективного их использования в сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических и иных целях. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Статья 14 ЗК РФ предусматривает одно из оснований перевода земельных участков в категорию земель запаса. Так, земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 7 Федеральный закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в состав земель запаса могут быть включены непригодные для осуществления сельскохозяйственного производства земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель.

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Целевое назначение земель запаса ЗК РФ нс определяется, так как земли запаса после их перевода в иные категории могут использоваться в соответствии с установленной категорией земель и разрешенным использованием. Использование земель запаса до их перевода в земли иных категорий запрещено. Передача неиспользуемых земель в состав земель запаса может производиться по результатам кадастрового учета (инвентаризации) земель. Наряду с землями других категорий и форм собственности земли запаса могут входить в состав целевых земельных фондов (постановление Правительства РФ от 14.03.1995 № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования»).

В определенной мерс правовой статус земель запаса имеет сходство с землями консервируемыми, а также исключенными из хозяйственного оборота. Однако при сравнении оказывается, что правовой статус этих земель различен. Под землями запаса подразумеваются земельные участки, пригодные, как правило, для использования по целевому назначению, в то время как деградированные и исключенные из сельхозоборота земли для использования непригодны. Законсервированные и деградированные земли находятся под дополнительным контролем со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, ответственных за экологическую безопасность и охрану земель. Наряду с этим для включения законсервированных и деградированных земель в хозяйственный оборот необходимо проведение специальных мероприятий (возможно, в течение длительного времени) по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий.

Не могут считаться землями запаса и бросовые земли, собственники (да и другие пользователи земель) которых остаются еще по кадастровой документации титульными владельцами этих земель. Лишь после того, как в документацию будут внесены изменения и произойдет фактическая передача угодий органам государственной власти или органам местного самоуправления, данные земли можно относить к числу земель запаса.

Использование земельных участков в составе земель запаса определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в пределах их компетенции и в соответствии с федеральными законами.