Государственное управление и местное самоуправление: особенности функционального взаимодействия

В российской науке пока не сложилось адекватного современным российским реалиям понимания статуса и функций местного самоуправления (лат. municipium; англ. — local self-government). По-настоящему также не исследованы исторические корни, особенности и преимущества той или иной самоуправленческой модели, не определены место, роль и функциональные пределы участия муниципалитетов в механизме государственного управления. Одни рассматривают местное самоуправление как продолжение государственной власти, другие представляют его в качестве одной из разновидностей социального управления, третьи трактуют как особую форму демократической публичной власти, существующей в форме самостоятельного, как говорил А. де Токвиль, «самоуправляемого сообщества». Кстати, идеалом для А. де Токвиля, как и для многих других авторитетных ученых своего времени, было общество, функционирующее как совокупность свободных и самоуправляющихся ассоциаций и общин.

Во второй половине XIX в. в Европе господствовала концепция, сформулированная Р. Гнейстом, согласно которой главное условие самостоятельности органов самоуправления заключается в том, что они являются не структурным элементом правительственной системы, а органами местного сообщества, на которые возлагается выполнение определенных задач государственного управления. Принцип незыблем до сих пор, хотя сформулирован достаточно давно. Он полностью соответствует нормам Европейской хартии местного самоуправления и касается всего: компетенции органов местной администрации, порядка осуществления их полномочий, источников пополнения бюджетных средств местного самоуправления.

В России теоретические основы местного самоуправления стали складываться в середине XIX в., прежде всего усилиями А. Д. Градовского, В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, В. Н. Лешкова, М. И. Свешникова, Б. Н. Чичерина. Они полагали, что самоуправление — это неотъемлемое право народа, что органы местного самоуправления в форме земств могут даже входить в систему органов государственной власти в качестве элемента общей социальной системы управления. Причем неважно сельское эго поселение или городское, организовано в масштабах уезда, округа или целой губернии.