Нетипичные формы правления: признаки и механизм функционирования

Термин «нетипичная форма правления» отражает процессы сокращения и исчезновения «чистых» форм монархического и республиканского правления. Эти процессы вызваны к жизни теми изменениями, которые произошли в мире в целом и конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция, открыла доступ ранее политически бесправному населению к процессу принятия решений и изменила механизмы формирования и функционирования органов верховной власти.

Борьба с абсолютизмом в ходе буржуазно-демократических революций актуализировала необходимость правового ограничения концентрации власти в руках монарха, ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако по мере перехода от традиционного общества к гражданскому, усложнения социальных взаимосвязей, появления новых групп интересов существенно повышается значение эффективного взаимодействия трех ветвей власти. Вследствие этого перехода от президентской республики (с ее принципом жесткого разделения властей) к парламентской, основанной на режиме сотрудничества законодательной и исполнительной власти, не прекращался поиск эффективных форм правления.

«Чистые» формы правления, как уже отмечалось, имеют достоинства и недостатки. В современных условиях «чистые» формы, созданные в далеком прошлом, иод влиянием различных факторов модифицируются, стремясь преодолеть свои недостатки. Это происходит путем соединения сильных сторон классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость социальными процессами. Совмещение элементов различных форм правления может осуществляться как внутри классической модели — монархии или республики, так и между ними.

Заимствование разных элементов внутри одной модели правления позволяет говорить о смешанной форме правления, поскольку сохраняются основные юридические свойства «чистой» формы. Изменяется лишь баланс законодательной и исполнительной власти, режим их взаимодействия. К смешанной форме правления можно отнести дуалистическую монархию, президентско-парламентскую республику, рассмотренные ранее.

Иначе дело обстоит с теми формами правления, которые совмещают базовые принципы различных классических форм. В этом смысле можно говорить о формировании «гибридных форм правления», изменяющих юридические свойства базовых моделей (например, выборность и престолонаследие), разрушающих привычный для «чистой» формы правления механизм взаимодействия властей (режим слияния и режим разделения).

В целом следует отметить, что формирование гибридных и смешанных форм правления отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям существования. При этом заметно возрастает роль институциональных факторов, например парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно — личностей президента, премьер-министра.