Средства обеспечения эффективности правового регулирования

Выделяют материальные, социально-политические, идеологические, организационные и юридические средства обеспечения эффективности правовых актов.

Материальные средства заключаются в наличии соответствующего финансирования, инфраструктурной обеспеченности реализуемых правовых предписаний.

Социально-политические средства обусловлены уровнем правовой и политической культуры, общественного и индивидуального правосознания, а также социальной стабильностью и удовлетворенностью населения условиями жизни.

Идеологические средства представляют собой соответствующие концепции, идеи, взгляды по поводу роли права в общественной жизни, пропагандируемой государством.

Организационные средства выражаются в качестве построения государственного аппарата, системы функционирования правоприменительных органов и осуществления правоприменительной деятельности, ее своевременности, законности и т. д.

Юридические средства заключаются в степени научно-теоретической и доктринальной проработки нормативного материала, его соответствии социально-экономическим и политическим условиям жизни общества.

Недостаточная эффективность норм права в большинстве случаев объясняется:

• — неправильным определением целей правового регулирования;
• — выбором неадекватных средств правового воздействия;
• — недостаточно квалифицированным использованием этих средств, т. е. неэффективной реализацией права.

В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования.

• — совершенствование правотворчества;
• — совершенствование правоприменения;
• — повышение уровня правовой культуры и правосознания субъектов права.

Совершенствование правотворчества — это совершенствование как самого законодательства, гак и правотворческого процесса. Оно происходит путем:

• — грамотного использования юридической техники;
• — точного, полного выражения общественных интересов правовыми средствами;

• — обеспечения гарантированности правовых предписаний;
• — проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов.

Создавая нормы права, следует точно, адекватно, полно выражать в них общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения.

Важно сформировать механизмы юридической гарантированности возможности использования правовых средств, обеспечивающих правовое регулирование, т. е. повысить уровень вероятности в достижении социально полезной цели и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.

Совершенствование правоприменения выражается:

• — в совершенствовании работы правоприменительных органов;
• — в правильном выборе юридических средств, заложенных в нормативном правовом акте (материальных и процессуальных).

Правоприменение «дополняет» действенность нормативного регулирования и в целом механизм правового регулирования. Акты применения — наиболее гарантирующий элемент, который в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию, содействует процессу удовлетворения интересов государства, общества или отдельной личности.

По меткому высказыванию А. В. Малько, соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, поскольку, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) — в произвол^[1].

Повышение уровня правовой культуры субъектов права, безусловно, влияет на качество всего механизма правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка.

Интересы человека — вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования, повышения его эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.

• [1] Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. С. 733.