Понятие бюджетного процесса и его участники

Участниками бюджетного процесса являются Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти РФ, ее субъектов и муниципальных образований; органы исполнительной власти РФ, ее субъектов, муниципальных образований; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (п. 1 ст. 151 БК РФ).Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов напрямую связаны с нормой, устанавливающей правовую форму бюджетов. Участие законодательных (представительных) органов в бюджетном процессе происходит по двум основным направлениям:

1) рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов. На этапе рассмотрения и утверждения проектов бюджетов законодательные (представительные) органы на всех уровнях — федеральном, региональном, местном — облекают бюджет в требуемую правовую форму. Соответствующие полномочия на федеральном уровне закреплены в Конституции РФ (статья 106 и др.), БК РФ. На региональном уровне полномочия законодательных (представительных) органов закрепляются в конституциях (уставах) субъектов РФ, а также в законодательных актах субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ, органом денежнокредитного регулирования является Банк России. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления (п. 4 ст. 151 БК РФ).Заключение

Итак, бюджетный процесс — это одно из наиважнейших направлений финансовой деятельности государства, его субъектов и его участников по организации процесса составления и рассмотрения проектов бюджетов, по их утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением, урегулированное нормами права. Традиционно в бюджетном процессе всегда выделяются в качестве самостоятельных четыре стадии: составление, утверждение, исполнение бюджета, а также составление и утверждение отчета о его исполнении. Грамотно построенный бюджетный процесс должен исходить из тщательно организованного стратегического и финансового планирования развития территории. Среди ученых-правоведов нет единого мнения касательно основных терминов, применяющихся в бюджетном процессе, поэтому по нашему мнению необходимо уточнить понятия и термины, используемые в БК РФ, включая определения понятия «бюджетного процесса», содержащиеся в статье 6 БК РФ. Дополнить данную статью понятиями «стадия бюджетного процесса», «принципы бюджетного процесса». Кроме этого в главу 19 «Полномочия участников бюджетного процесса-федерального уровня» необходимо ввести законодательное определение и закрепление бюджетных полномочий Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, а также Счетной палаты РФ. В ХХI веке и Россия, наконец, официально признала необходимость открытости бюджета и прозрачности бюджетного процесса на региональном и местном уровнях. Тот факт, что наше правительство обратило внимание на непрозрачность региональных и местных бюджетов, не может не вызвать удовлетворения. На фоне этого, а также финансового кризиса и неутихающего сетования власти на постоянную нехватку бюджетных средств, участие общественности в бюджетном процессе представляется все более актуальным, что также необходимо подробно регламентировать нормативно-правовыми актами.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) // «Российская газета», N 7, 21.

01.2009,Артюхин Р. Е. Правовое регулирование бюджетного учета и отчетности в российской Федерации // Российский юридический журнал. — Екатеринбург, 2007, № 5.Болтинова О. В. «Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития»: автореферат дис. … кандидата юридических наук: 12.

00.14. М., 2008

Бюджетное право: учебник / А. Е. Абрамова, И. И. Кучеров, М. А. Моисеенко и др.; под ред. Н. А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с. Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М.: Кнорус, 2002

Кириченко М. В. К вопросу о сущности бюджетного процесса / М. В. Кириченко, С. А. Коробко // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г.

Москва, апрель 2011 г.).Т. I. — М.: РИОР, 2011

Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник. М., 2004. С.215Колесов, А. С. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А. С. Колесов, В. А.

Гуртов, А. С. Ревайкин, С. В. Сигова; под ред. А. С.

Колесова. — М.: Финансы, 2007

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под. ред. А. Н. Козырина. — М.:ЭКАР, 2002

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина и др.; под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009

Кучеров И. И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: Центр ЮрИнфо

Р, 2002

Пауль А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права. М.; СПб.: Питер, 2003

Пешкова Х. В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики) // Финансовое право. — 2008. — № 10.Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971

Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами: в 2 т. / под общ. ред. А. М. Лаврова.

— М.: ЛЕНАРД, 2007. Т. 1. Финансовое право: Учебник / Отв.

ред. Н. И. Химичева. М., 2002.