Фискальная политика: направления реализации в национальной экономике Республики Беларусь

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации»

Кафедра экономической теории КУРСОВАЯ РАБОТА на тему «Фискальная политика: направления реализации в национальной экономике Республики Беларусь»

Гомель 2012

• Содержание
• Введение
• 1. Понятие, цели и инструменты фискальной политики
• 2. Особенности реализации фискальной политики в Республике Беларусь на различных этапах трансформации
• 3. Проблемы совершенствования фискальной политики в национальной экономике Республики Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников

В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям проблема сочетания рыночных и государственных инструментов регулирования экономики является наиболее важной и приоритетной в исследовании макроэкономического состояния страны. Наибольший интерес представляет изучение деятельности государства в области управления финансами в разрезе проводимой им фискальной политики.

В настоящее время наблюдается значительное усиление роли бюджетно-налоговой политики в экономическом регулировании страны. Фискальная политика становится одним из главных инструментов государственного регулирования национальной экономики.

Изучение путей совершенствования фискальной политики на сегодняшний день является весьма актуальной темой, так как на современном этапе развития Беларуси существенную роль в структурных изменениях экономики играет фискальная политика. От эффективности проводимой государством налогово-бюджетной политики зависит общая экономическая политика страны, успешность реализации социальных, экологических и иных государственных программ, что в свою очередь напрямую связано с благосостоянием страны в целом и каждого человека в частности.

Рациональная фискальная политика способствует развитию производственных сил в государстве, стимулирует развитие предпринимательства, создает условия для привлечения инвестиций в экономику. Создание благоприятного инвестиционного климата, равных условий деятельности для субъектов хозяйствования позволяет значительно оживить процесс общественного воспроизводства и обеспечить более полное удовлетворение потребностей общества. Также фискальная политика способствует концентрации средств в соответствующих фондах и направлению их на развитие отдельных отраслей экономики и территорий, на развитие непроизводственной сферы, а также на решение социальных вопросов. Именно поэтому изучение тенденций и перспектив в проводимой в Республике Беларусь фискальной политике является важной задачей на сегодняшний день.

Фискальная политика рассматривается в учебных изданиях — «Макроэкономика» Э.Дж. Долана и Д. Линдсей, «Макроэкономика: тексты лекций для студентов всех специальностей» М. В. Короткова «Политика доходов и заработной платы» П. В. Савченко; учебных пособиях — «Макроэкономика» под редакцией Л. П. Зеньковой, «Государственный бюджет» Т. В. Сорокиной, изданиях периодической литературы — «Налоговая реформа: необходимость, основные направления и меры по их реализации» Е. Ф. Киреевой (Белорусский экономический журнал — 2008 — № 2), «Налогообложение в условиях реализации стратегии инновационного развития национальной экономики» Е. Ф. Киреевой и С. А. Киселева (Белорусский экономический журнал. — 2007. — № 1), «Задачи сложные, но реальные» А. С. Кобякова (Финансы, учет, аудит -2010 — № 3), «Оценка эффективности системы налогообложения» М. Мельниковой (Вестник Ассоциации Белорусках Банков. — 2009. — № 36), «Сущность налоговой системы и ее место в фискальной политике государства» К. Серикбаевой (Вестник Ассоциации Белорусских банков. — 2010. — № 136), «О проекте бюджета — 2011, планируемых изменениях и дополнениях в налоговый и бюджетный кодексы» А. Харковца (Финансы, учет, аудит. — 2010. — № 8)

Проблемы бюджетной политики в системе госрегулирования рассматривали в разное время Дж. М. Кейнс, В. Леонтьев, А. Маршалл, П. Сэмуэльсон, X. Хаузер, С. Фишер, Э. Прескотт. Отдельные аспекты налоговой политики и бюджетно-налогового регулирования изложены в работах таких белорусских ученых, как Г. А. Шмарловская, И. В. Новикова, Е. Ф. Киреева, Е. Г. Каштанова.

Объект исследования — фискальная политика. Предмет исследования — фискальная политика Республики Беларусь и пути ее совершенствования

Цель работы — изучение фискальной политики, особенностей её проведения в Республике Беларусь на различных исторических этапах, а также проблематики и путей совершенствования бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 16 источников учебной и периодической литературы, и Интернет ресурсы; объем работы — 31 страница.

В ходе работы необходимо решить целый ряд задач:

1. раскрыть сущность и содержание финансовой политики;

2. показать этапы развития финансовой политики как особой сферы деятельности государства;

3. охарактеризовать тенденции налоговой и бюджетной политики;

4. обозначить недостатки финансовой политики Республики Беларусь, обобщить предложения по реформированию финансовой политики и определить пути ее совершенствования.

Для достижения поставленных целей применяются следующие методы: сравнение, обобщение, описание, анализ, синтез, табличный.

финансовый политика налоговый бюджетный

1. Понятие, цели и инструменты фискальной политики

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика является составной частью финансовой политики государства, нацеленной на решение макроэкономических задач. В рамках бюджетно-налоговой политики происходит перераспределение ВВП с целью выполнения государственных функций, обеспечения устойчивого экономического роста, решения социальных задач, регулирования уровня деловой активности [10, c.94]. Основными целями фискальной политики являются: сглаживание колебаний экономического цикла, обеспечение устойчивых темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости, снижение инфляции. Материальной основой проведения фискальной политики служит сосредоточение в руках государства натурально-вещественных и финансовых ресурсов, которые перераспределяются между юридическими и физическими лицами в государственных интересах. По существу фискальная политика сводится к формированию и расходованию государственных средств через налоговую и бюджетную системы. Поэтому фискальную политику можно интерпретировать как налогово-бюджетную политику.

В зависимости от поставленных целей государством проводится стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. В периоды спада производства необходимо увеличивать государственные расходы, снижать налоги или делать и то и другое, т. е. проводить стимулирующую (экспансионистскую) политику. В краткосрочном периоде фискальная политика направлена на смягчение экономического цикла. В долгосрочном — на снижение налогов, что способствует стимулированию экономического роста страны.

В целях снижения темпов инфляции реализуют сдерживающую фискальную политику. Она заключается в сокращении государственных расходов, увеличении налогов или в сочетании и тех, и других мер. В краткосрочном периоде сдерживающая политика позволяет сократить совокупный спрос и тем самым помогает снижению инфляции спроса. В долгосрочном периоде она может привести к спаду производства и росту безработицы.

По степени участия правительства страны в решении макроэкономических проблем различают дискреционную фискальную политику и автоматическую фискальную политику, или политику встроенных стабилизаторов. В основе автоматической фискальной политики лежит механизм встроенных стабилизаторов, под которыми понимаются меры, заставляющие экономику работать в режиме саморегулирования.

Встроенные стабилизаторы автоматически реагируют на изменение в экономике без необходимости принятия каких-либо мер со стороны правительства. К автоматическим стабилизаторам относятся:

1. подоходные налоги, которые включают все виды налогов на доходы, в том числе налог на прибыль корпораций (наиболее сильное стабилизирующее воздействие оказывает прогрессивный подоходный налог);

2. косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);

3. пособия по безработице;

4. пособия по бедности [8, с. 113].

Рассмотрим механизм воздействия встроенных стабилизаторов на экономику.

Подоходный налог действует следующим образом: при спаде уровень деловой активности (Y) снижается, поэтому величина налоговых поступлений (Т = tY) уменьшается, а при «перегреве» экономики, когда величина фактического выпуска максимальна, налоговые поступления увеличиваются. При этом ставка налога остается неизменной. Однако налоги — это изъятия из экономики, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов. Получается, что при спаде изъятия минимальны, а при перегреве максимальны. Таким образом, из-за наличия налогов экономика как бы автоматически «остужается» при перегреве и «подогревается» при рецессии. Наиболее сильное стабилизирующее воздействие на экономику оказывает прогрессивный подоходный налог.

Налог на добавленную стоимость (НДС) также обеспечивает встроенную стабильность Он является косвенным налогом, частью цены товара, поэтому в период рецессии, когда общий объем продаж падает, налоговые поступления от косвенных налогов (изъятия из экономики) сокращаются. При перегреве, наоборот, поскольку растут совокупные доходы, объем продаж увеличивается, что увеличивает поступления от косвенных налогов. Стабилизация экономики происходит автоматически.

Пособие по безработице и пособие по бедности являются автоматическими стабилизаторами, поскольку общая сумма их выплат увеличивается при спаде — по мере того, как люди начинают терять работу, становясь безработными и оказываясь ниже черты бедностии сокращаются при буме, когда наблюдается «сверхзанятость» и рост доходов. Эти пособия являются трансфертами, т. е. инъекциями в экономику. Их выплата способствует росту доходов и поэтому совокупных расходов, стимулируя подъем, когда экономика находится в состоянии рецессии. Уменьшение общей суммы этих выплат при буме оказывает сдерживающее влияние на экономику.

Таким образом, автоматическими стабилизаторами являются только те виды налогов и трансфертов, величина которых меняется в зависимости от фазы экономического цикла [11, с.458−459].

Так, в период спада в экономике снижения налогов будет его тормозить, потому что происходит увеличение совокупного спроса. Во время экономического подъема увеличение налогов уменьшит совокупный спрос. Что касается пособий по безработице и различных социальных выплат, то они препятствуют резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема экономики и сокращения безработицы выплата различных пособий либо прекращается, либо уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.

Однако встроенных стабилизаторов недостаточно для того, чтобы преодолеть циклические колебания в экономике. С этой целью государство проводит дискреционную фискальную политику — сознательные, целенаправленные изменения в области государственных расходов и налоговой системе. Основными инструментами дискреционной фискальной политики является: уменьшение государственных расходов, изменение налоговых ставок. Увеличение государственных расходов ведет к расширению совокупного спроса, а их уменьшение — к его сокращению. В свою очередь, увеличение налоговых ставок ведет к снижению реальных доходов предприятий, фирм и населения и, следовательно, к сокращению их расходов и совокупного спроса. Снижение налоговых ставок расширяет совокупный спрос.

Цели фискальной политики можно представить в виде таблицы 1 [2, с. 11]

Таблица 1 Цели государственной фискальной политики

Основными инструментами фискальной политики являются:

1. налоги;

2. трансферты;

3. государственные закупки товаров и услуг. [8, c.109].

Для получения средств, необходимых для выполнения государством своих функций, население страны подлежит налогообложению. Средства требуются для того, чтобы государство справлялось со своей ролью так, чтобы это удовлетворяло народ. Эти средства и называются налогами.

Налоги представляют собой обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемые плательщиками на основе специального налогового законодательства.

Различают два основных вида налогов: прямые и косвенные.

Прямые налоги — это налоги на доход от факторов производства и имущество. Они взимаются с денежных сумм, полученных экономическим агентом, или денежной оценки принадлежащего ему имущества. К прямым налогам относятся:

1. личный подоходный налог

2. налог на прибыль;

3. налог на наследство

4. налог на имущество;

5. налог с владельцев транспортных средств и др.

Особенность прямых налогов состоит в том, что налогоплательщик (тот, кто оплачивает налог) и налогоноситель (тот, кто выплачивает налог государству) — это один и тот же агент.

Косвенные налоги — это налоги на товары, услуги и виды деятельности. Они представляют собой часть цены товара или услуги. Поскольку эти налоги входят в стоимость покупок (либо как фиксированная сумма, либо как процент от цены), они носят неявный характер и выступают как налоги на потребление, а не на доход. К косвенным налогам относятся:

1. налог на добавленную стоимость — НДС;

2. налог с оборота;

3. налог с продаж;

4. акцизный налог;

5. таможенная пошлина.

Особенность косвенных налогов состоит в том, что налогоплательщик и налогоноситель — это разные агенты. Налогоплательщиком является покупатель товара или услуги (именно он оплачивает налог при покупке), а налогоносителем — фирма, которая произвела этот товар или услугу (она выплачивает налог государству) [11, с.406−407].

Налоги необходимы, так как с их помощью государство имеет возможность оказать воздействие на множество экономических и социальных процессов. При помощи налогов можно осуществлять поощрение либо подавление определенных видов деятельности, управлять развитием тех или иных отраслей и регионов, регулировать количество денег и денежное обращение, воздействовать на инвестиционную активность предпринимателей, функционирование рынка ценных бумаг, равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением.

Назначение налогов в полной мере проявляется в их функциях — фискальной и экономической. Сущность фискальной функции состоит в формировании денежных доходов государства. Аккумулированные через налогообложение средства государство использует на строительство дорог, крупных хозяйственных объектов, объектов социального назначения, на содержание науки, защиту окружающей среды. Часть средств идет на здравоохранение и развитие медицины: совершенствование производства медицинской техники, фармакологии, проведение медицинских исследований, защиту здоровья матери и ребенка. Значительная часть средств идет на развитие системы среднего общего, специального и высшего образования, в том числе на выплату зарплаты преподавателям и стипендии студентам. Из этих же средств государство содержит дома престарелых, выплачивает пенсии и пособия по инвалидности и многодетности, оказывает помощь больным и нетрудоспособным членам общества, содержит государственный аппарат, армию, органы охраны правопорядка [3, c.261−263]. Экономическая функция состоит в том, что налоги оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Функции налогов находятся в диалектической зависимости друг от друга. Так, поступление большего количества налоговых сборов в бюджет (фискальная функция) способствует стимулированию ускорения строительства социальных объектов, фундаментальных научных исследований (экономическая функция). В то же время ускорение инвестиционной активности, рост масштабов производства (экономическая функция) способствует увеличению налоговых поступлений в госбюджет (фискальная функция) [9, c.137−150].

Налоги оказывают положительное или отрицательное воздействие на объем национального производства, причем оно происходит с мультипликационным эффектом. Мультипликатор налогов имеет отрицательное значение. Это связано с тем, что он оказывает на величину доходов обратное воздействие. Налоговый мультипликатор — это коэффициент, показывающий, на сколько сократится либо увеличится равновесный ВНП при увеличении либо уменьшении налоговых платежей и равен отношению предельной склонности к потреблению к предельной склонности к сбережениям.

Налогообложение выступает основным средством формирования доходной части государственного бюджета. Для нормального функционирования экономики необходимо, чтобы расходы государства ежегодно балансировались с доходностью бюджета, а через нее — с налоговой системой государства. Если государственные расходы возрастают на ту же величину, что и прирост налоговых поступлений, тогда имеем дело со сбалансированным бюджетом, а отношение государственных расходов к приросту налоговых поступлений является мультипликатором сбалансированного бюджета [1, с.62−63].

Социальные трансферты представляют собой целенаправленную операцию перераспределительного характера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и т. п.) населению, главным образом на безвозмездной основе.

К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам.

Задачи, решаемые системой социальных трансфертов, можно разделить на несколько групп:

1. обеспечение населения социально значимыми услугами;

2. сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, повышение жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс;

3. смягчение негативных внешних эффектов периода приспособления населения к условиям рынка — росту нищеты и бедности, безработице и др. Особенно это касается социальных иждивенцев, у которых возможности адаптации к рыночным условиям во многом зависят от величины социальных трансфертов;

4. обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

Социальные трансферты являются неотъемлемой частью политики государства в социальной сфере. Система социальных трансфертов представляет собой одну из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

Социальные трансферты могут осуществляться в форме социального вспомоществования (помощи); путем предоставления совокупности государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги); в рамках социального страхования (добровольно-корпоративного и обязательного, государственного).

При помощи социальных трансфертов происходит перераспределение налоговых доходов, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, уменьшая тем самым неравенство доходов в обществе. Через институт социальных трансфертов в форме социальной помощи реализуется концепция минимального гарантированного дохода.

Государственные закупки являются макроэкономическим инструментом, позволяющим государству осуществлять свои функции, параллельно оказывая влияние на экономические отношения и создавая благоприятные условия для развития национальной экономики.

Анализ ряда источников показал, что к определению экономической сущности государственных закупок существуют узкий и широкий подходы.

Согласно узкому подходу, экономическая сущность государственных закупок заключается в организации эффективного процесса организации поставки товаров, работ и услуг для выполнения государством своих функций.

Согласно широкому подходу, экономическая сущность механизма государственных закупок заключается в перераспределении денежных средств путем наделения общества определенными благами. Фонд финансирования государственных закупок формируется за счет налогов и иных отчислений, поступающих от деятельности хозяйствующих субъектов. Аккумулированные государством средства возвращаются населению и хозяйствующим субъектам при распределении государственных контрактов на товары (работы, услуги), в том числе и на те, которые не производятся (не оказываются) или не обеспечиваются рынком по оптимальной цене и в необходимом количестве.

Государственные закупки, с применением определенных преференций, становятся одним из значимых инструментов регулирования (стимулирования) преобразований в приоритетных отраслях экономики. С помощью преференций можно поддерживать в рамках международной торговли отечественного производителя, а на внутреннем рынке, к примеру, малый бизнес, некоторые общественные организации (например, работающие с применением труда инвалидов и т. д.), организации, принадлежащие этническим меньшинствам или женщинам и т. д.

Современные исследования фискальной политики в отечественной и зарубежной литературе можно свести к шести основным направлениям:

1. Анализ краткосрочного состояния фискальной политики в стране (акцент на «автоматических стабилизаторах»). До применения какого-либо инструмента фискальной политики следует, как можно точнее проанализировать текущее состояние финансов в стране. Наиболее подходящими индикаторами такого состояния являются текущий, структурный (циклически нейтральный), а в некоторых случаях — операционный балансы (при достаточно высоких темпах инфляции). Важно получить достоверные сведения о текущей макроэкономической ситуации в стране (стадия экономического цикла, природа экзогенных факторов, степень глобализации экономической системы) и макроэкономическом режиме (фиксированный или плавающий обменный курс, открытая или закрытая экономика) — все это оказывает влияние на размер мультипликаторов.

2. Рассмотрение среднеи долгосрочных эффектов фискальной политики. Цель вмешательства в экономику, таким образом, — осуществлять регулирование, чтобы краткосрочные колебания в фискальном балансе не являлись отклонением от приемлемой траектории фискальной политики в среднесрочном периоде. Такая траектория должна быть определена и на долгосрочный период. Она обычно выражается в виде специальных «фискальных правил». Хорошо разработанные правила фискальной политики могут демонстрировать более прогнозируемый эффект нежели дискреционная политика.

3. Оценка фискальной устойчивости. Кризис на рынке капиталов в течение последних нескольких лет привел к осознанию необходимости финансовой устойчивости экономики. Кроме обычных рисков дефолта и макроэкономической нестабильности неустойчивая фискальная позиция налагает на страну другие потенциальные риски и издержки. Хотя оценка фискальной устойчивости является более делом искусства, чем научного подхода, обычно ее начинают с определения бремени внешнего долга. Старение населения приводит к возрастанию доли валовых расходов, поэтому для баланса бюджета может потребоваться увеличение налогового бремени. На динамику государственного долга также может оказать влияние рост расходов по обслуживанию долга, а значит, они тоже входят в определение фискальной устойчивости. Правила нахождения дефицита бюджета в рамках 2 — 3% от ВВП и государственного долга не более 60% от ВВП имеют как положительные, так и отрицательные последствия. С одной стороны, не выходя за пределы этих рамок, можно противостоять уязвимости от внешних факторов, а с другой — «генерировать» неустойчивость в ходе бизнес-цикла.

4. Наличие гарантий успешной реализации фискальной политики. Осуществление фискальной политики имеет смысл лишь при условии, что правительство может доказать способности ее успешной реализации. Гарантии могут быть разделены на теоретические, законодательные и институциональные. Теоретические гарантии содержат указания на необходимость получить реалистичную картину фискальной ситуации в стране. Законодательные гарантии предполагают обязательность решений правительства для всех субъектов хозяйствования, в том числе государство должно быть в состоянии влиять на фискальные агрегаты в случаях внезапно возникающих отклонений. Институциональные гарантии предупреждают о случаях, когда фискальная политика может быть непоследовательной из-за приоритетов отдельных лиц во время избирательных кампаний.

5. Исследование структурного содержания фискальной политики. В данном направлении анализируется специфика политики расходов и налогов для конкретной страны. Главная проблема, которая в данном случае интересует экономистов — как повысить эффективность программ общественных расходов и минимизировать потери эффективности фискальной политики, мобилизовав налоговые поступления.

6. Ориентация на качество и прозрачность бюджетного процесса, рационального государственного управления. Сущность данного направления исследования фискальной политики в возвеличивании роли институтов, которые претворяют эту политику в жизнь. Очевидно, что успешная фискальная политика должна быть поддержана эффективной системой управления государственных расходов и сбора налогов. Усилия стран по обеспечению прозрачности бюджетного процесса касаются не только развивающихся и переходных экономик, но также развитых стран.

Из всего вышеперечисленного следует, что обобщенный анализ современных исследований фискальной политики демонстрирует многообразие взглядов. Безусловно, развитые страны имеют больший опыт в проведении фискальной политики, кроме того, их заслугой является формулирование сущности и суммирование результатов фискальной политики.

Таким образом, можно сделать вывод, что фискальная политика — это комплекс мер по обеспечению поступления государственных доходов, необходимых для обеспечения государственных расходов и развития экономики страны. В зависимости от преследуемых целей фискальная политика может носить стимулирующий или сдерживающий характер. Основные инструменты фискальной политики — это налоги, трансферты, государственные закупки. Выбор инструмента фискальной политики зависит от общего курса, проводимого правительством. Фискальная политика является действенным инструментом государственного регулирования рыночной экономики. В современных исследованиях в области фискальной политики существует шесть основных направлений, перечисленных выше: два из них основаны на рассмотрении эффектов фискальной политики относительно сроков ее исполнения — краткосрочных и долгосрочных; следующие два рассматривают фискальную политику с точки зрения гарантий и рисков достижения фискальной устойчивости; последние два направления ставят своей целью исследование структуры и эффективности управления в налогово-бюджетной политике страны.

Для определения роли фискальной политики в экономике Республики Беларусь рассмотрим особенности ее реализации на различных этапах развития государственной экономики.

2. Особенности реализации фискальной политики в Республике Беларусь на различных этапах трансформации

Условно развитие современной экономики Беларуси можно разделить на 3 этапа. Каждому из них присущи свои особенности проведения финансовой политики.

Первый этап начался в 1991 году после объявления суверенитета республики. Этот период характеризуется отрицательными тенденциями, берущими свое начало еще с советских времен. Затратный метод хозяйствования, милитаризация, уравнивание в оплате труда привели производственную сферу и экономику в целом к тяжелейшему кризису, сопровождавшемуся значительным снижением эффективности производства.

Открытость экономики Беларуси вызвала необходимость либерализации цен в республике в ответ на аналогичные процессы в России, что привело к росту темпов инфляции и потребительских цен. Ситуация усугублялась проведением мягкой денежно-кредитной политики. Месячные темпы инфляции преодолели 50% рубеж, инфляция стала носить галопирующий характер. Одной из причин длительной нестабильности в Беларуси стало игнорирование объективных закономерностей экономического развития.

В конце 1994 г. наметился переход к жёсткой бюджетно-налоговой политике, которую планировалось использовать в качестве инструмента финансовой стабилизации. Предпринятые руководством страны меры привели к снижению темпов инфляции в 1995 г. и некоторой стабилизации экономики. Если в 1995 г. за первые 4 месяца цены выросли на 156%, то за оставшиеся 8 месяцев — только на 35%. В 1996 г. в стране был зафиксирован самый низкий за последнее десятилетие уровень инфляции — 39%.

Самостоятельная бюджетно-налоговая политика республики начала формироваться сразу же после распада СССР (1991г.). Значительно изменилась структура бюджета и функции, привязанные к потребностям нового времени, изменилось количество источников дохода республиканского бюджета, впервые был запланирован дефицит государственного бюджета в размере 11,4%.

С 1992 г. была введена новая налоговая система, изменения коснулись перечня объектов налогообложения и видов налогов. Были введены подоходный налог, НДС, экологический налог, налог на недвижимость и др. Наиболее значимым стал налог на добавленную стоимость (28%). В 1993 г. его ставка была понижена да размера 25%, в 1994 — до 20%. Были созданы внебюджетный фонд регулирования розничных цен (3% от выручки), введён чистый налог на доходы от экспорта (10%). Что касается бюджетной системы Республики Беларусь, то ее особенности во многом предопределил принятый в июне 1993 г. Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь». Этот закон впервые устанавливал основные понятия бюджетной системы и принципы организации бюджетного устройства в республике как самостоятельном независимом государстве. Закон устанавливал порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней; источники формирования собственных доходов и принципы определения расходов бюджетов каждого уровня; требования и условия сбалансированности бюджетов; взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы; установил основы формирования и содержания республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов и т. д.

Республика Беларусь в условиях дезинтеграции со странами, входившими ранее в состав СССР, сопровождающейся спадом производства, дефицитом товаров, высокими темпами инфляции, стала самостоятельно разрабатывать бюджет, принимать законы, планировать меры по финансовому оздоровлению низкоэффективных предприятий. Шли процессы по приватизации государственной собственности, созданию фермерских хозяйств, перестройке страхового дела. В рамках первого этапа становления республики началось формирование рынка ценных бумаг, кредитной и финансовой системы.

Второй этап формирования фискальной системы страны охватывает период с 1996 по 2000 гг. Несмотря на значительное снижение темпов инфляции, которое имело место в 1995 г., ситуацию в стране нельзя было назвать стабильной. На всплеск инфляции в 1998 г. повлияли 2 основные фактора: рост денежной массы (внутренний фактор) и девальвация российского рубля (внешний фактор). Рост денежной массы был вызван главным образом кредитной эмиссией: рост чистого рублёвого кредита был запланирован в размере 11,6 трлн. руб., фактически достиг 19,2 трлн. руб. В результате рублёвая денежная масса выросла в 2,3 раза. В 1998 г. уровень инфляции превысил значение, обеспечивающие финансовую стабильность: ИПЦ составил 281,7%, или 9,0% в среднем за месяц.

Что касается проведения бюджетно-налоговой политики, то в данный период наблюдался процесс усиления налогового давления на экономику при постепенном сокращении количества льгот. В результате этого доходы по отношению к ВВП государства увеличились с 47,2 до 48,8%.

Наибольший удельный вес в структуре доходов занимали косвенные налоги (НДС, акцизы, отчисления в дорожный фонд), налог на прибыль, подоходный налог, отчисления в ФСЗН и др. Удельный вес косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы) в общих налоговых поступлениях на протяжении 1998—2000 гг. стабильно превышал 50%. В общих доходах консолидированного бюджета их доля составляла не менее 42—47% по сравнению с 22—23% прямых налогов и сборов [19, c.605]. Характерным для данного периода было последовательное повышение доли местных налогов в консолидированном бюджете. В 1998 г. был принят закон о бюджетной системе республики, который определили новую бюджетную классификацию. Доходы бюджета и дефицит в 1999 г. имели рекордное значение — 36,5% и 2,9% соответственно.

В 1997;1999 гг. Национальный Банк Республики Беларусь проводил экспансионистскую денежно-кредитную политику, обусловленную чрезмерным кредитованием государственных программ (жилищное строительство, развитие отраслей АПК). Это привело к новому витку инфляции, вызвало деформации на внутреннем валютном рынке, проявившиеся в отрицательных значениях реальных процентных ставок; сокращении сбережений; множественности валютных курсов; дефиците валюты; росте объёмов теневого валютного рынка и др. Это означало, что главные параметры, принятые Основными направлениями социально-экономического развития на 1996;2000гг., не были выполнены.

2001 г. завершался в своеобразном режиме ожидания. Беларусь прошла определенный этап своей экономической истории, осуществляя переход от плановой экономики к рыночной. Количественные показатели работы белорусской экономики в I квартале 2002 г. схожи с аналогичными данными соответствующего периода 2001 г., хотя в финансовом отношении ситуация стала сложнее. По итогам 2001 года, которые были опубликованы статистическими службами СНГ, по темпам развития Беларусь находится на последнем месте. Что касается качества развития: при росте задолженности по заработной плате за январь-февраль 2002 г. профицит государственного бюджета в 65 млрд. рублей. Одновременно на 1 апреля бюджет недополучил 197,7 млрд. рублей.

Согласно официальной статистике на 1 марта 2002 г. 5553 предприятия, или 47,7% от их общего числа были убыточными. Сумма убытков в целом по экономике за январь-февраль составила 139,5 млрд. рублей, в том числе в промышленности — 48,9 млрд., жилищно-коммунальном хозяйстве — 23,1, сельском хозяйстве — 16,3, на транспорте — 13,7, в торговле и общественном питании — 13,4 млрд. рублей.

Все перечисленные проблемы требовали серьезной реформы бюджетного законодательства.

Согласно основным нормативным документам перед бюджетно-налоговой политикой в период 2006;2010 гг. ставились следующие цели:

1. Обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы на основе создания условий для полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов;

2. Прозрачность бюджетов всех уровней и процедур принятия бюджетных решений, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

3. Создание эффективной системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса;

4. Снижение долговой нагрузки на экономику и переход к новым принципам управления государственным долгом и активами;

Бюджетно-налоговая политика в 2006;2010 гг. имела общую направленность на инвестирование бюджетных средств в развитие экономики и социальной сферы. Наблюдалась общая тенденция роста доходов и расходов. Большое значение имела работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования государственных расходов.

По результатам первого полугодия 2008 г. уровень выполнения плана доходов оказался на 5,6 процентных пункта выше, чем за аналогичный период прошлого года. За этот период в республиканский бюджет поступило 6016,4 млрд руб. доходов (без учета средств ФСЗН), или 101,7% к плану первого полугодия и 51,1% годового плана.

Одной из главных экономических задач данного этапа являлся поиск резервов увеличения доходной части бюджета за счет привлечения дополнительных неналоговых доходов, так как традиционные налоговые источники нельзя увеличивать бесконечно. Такими источниками в 2008 г. стали:

1. часть прибыли Национального Банка Республики Беларусь;

2. доходы за пользование банками средств республиканского бюджета;

3. доходы по бюджетным займам; доходы на доли акций, находящихся в республиканской собственности;

4. часть прибыли республиканских унитарных предприятий; доходы от конфискованного имущества; доходы СЭЗ.

В 2010 году Главой государства перед правительством была поставлена задача об обеспечении ускоренного развития национальной экономики. Для этого необходимо было реализовывать посткризисную, развивающуюся модель бюджетно-налоговой политики и предпринять ряд мер в области совершенствования налоговой и бюджетной систем. Анализ исполнения республиканского бюджета Республики Беларусь за 2010 г. показал, что для него, равно как и для бюджетов предыдущих лет, было характерно неоднократное уточнение его показателей и соответственно дефицита бюджета. Хотя, с одной стороны, процесс уточнения показателей бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством и уточнение объема как доходной, так и расходной частей бюджета произведено в сторону увеличения. В некоторой мере это может быть объяснимо вопросами становления рыночной экономики. Но, с другой стороны, это указывает на отдельные просчеты разработчиков бюджета и парламентариев, на недостаточную обоснованность и аргументированность их доводов в диалоге с различного рода оппонентами.

На основании изложенных фактов можно сделать вывод, что становление бюджетных отношений в Республике Беларусь проходило в достаточно сложных условиях. Особенно сильно нестабильность проявлялась в пореформенный период (1991;1993 гг.). Несмотря на это, данный период является ключевым, т.к. именно тогда были заложены основы бюджетно-налоговой системы молодого государства. В последующие годы роль фискальной политики закрепилась и стала неотъемлемой частью функционирования государства. Но очевидно, что проблемы в системе налогообложения и организации бюджетного процесса все еще существуют. Рассмотрим их, а также пути и направления совершенствования фискальной политики более детально.

3. Проблемы совершенствования фискальной политики в национальной экономике Республики Беларусь

Вопросы совершенствования бюджетно-налоговой политики в Беларуси являются как никогда актуальными и важными на сегодняшний день. Общая неэффективность приемов и методов, используемых при составлении бюджета, запутанная система налогообложения в совокупности с проводимой социальной политикой создает сложности в деятельности, как субъектов хозяйства, так и административно-управленческим органам, негативно сказываясь на экономике страны в целом. Решение текущих проблем фискальной политики, выведение ее на новый уровень функционирования повысит эффективность использования трудовых ресурсов и капитала, задаст необходимый курс для оздоровления экономики Беларуси, поспособствует процессу выведения ее на мировую арену. Для этого необходимо проведение ряда изменений и реформ, как в сфере налоговой политики, так и политики по формированию и расходованию бюджета.

Стратегия развития Республики Беларусь определена основными программными документами и предусматривает модернизацию экономики и общества исходя из современных тенденций мирового экономического развития, многостороннюю направленность внешнеэкономической деятельности. В концепции национального развития выделяют четыре этапа социально-экономического развития до 2015 г.: восстановительный (1998;2000 гг.); возобновление устойчивого экономического роста (2001;2005 гг.); активная структурная перестройка (2006;2010 гг.); приближение к европейским стандартам уровня и качества жизни (2011;2015 гг.). Поэтапное экономическое развитие непосредственно связано с преобразованием финансовой системы, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную систему и систему цен [5, с. 57].

По оценке Всемирного банка, Республика Беларусь находится на последнем, 183 месте по налогообложению. Налоговая система страны не соответствует мировым стандартам и имеет ряд проблем:

1. высокий уровень налоговой нагрузки (47%);

2. увеличивают фискальное бремя местные налоги и сборы;

3. постоянное усложнение законодательства (методика расчетов налогов, разъяснения в нормативных актах, отчетность);

4. разделение налогового и бухгалтерского учета заставило предприятия дважды рассчитывать себестоимость, прибыль, выручку и т. д.);

5. «масштабы» нормативных актов (инструкция о порядке исчисления и уплаты НДС за 2 года претерпела 8 изменений, и этот документ вырос с 87 до 105 пунктов);

6. превалируют косвенные налоги (около 60% налоговых поступлений);

7. она не оказывает содействия прогрессивным структурным изменениям в институциональных секторах экономики;

8. двойное обложение НДС [4, 12, 14].

В сфере налогообложения для стабилизации фискальной политики Главой государства на 2011 г. была поставлена задача радикального упрощения налоговой системы Беларуси. Для реализации данной задачи предлагается:

1. сократить количество налогов и сборов и периодичность их уплаты с целью уменьшения налоговой нагрузки на экономику;

2. усовершенствовать механизмы взимания основных налогов и расширить основные инвестиционные льготы;

3. коренным образом улучшить налоговое администрирование.

За последние 5 лет были проведены следующие изменения:

1. реализовано 57 системных мер по упрощению налоговой системы;

2. отменено 26 налогов и платежей, включая «оборотные налоги» с выручки;

3. с 2008 г. отменены инструкции Министерства по налогам и сборам, содержащие правила расчета налогов. В настоящее время в дополнение к Налоговому кодексу Республики Беларусь постановлениями МНС установлены только формы налоговых деклараций и правила их заполнения;

4. с 1 апреля 2009 г. введена система электронного налогового декларирования, что значительно сократило издержки по подаче налоговых деклараций, их заполнению и расчету налогов. К данной электронной системе сегодня подключено более 58,4% плательщиков (почти 50 тыс. субъектов);

5. завершена кодификация налогового законодательства и с 1 января 2010 г. введен в действие основной налоговый закон прямого действия — Особенная часть Налогового кодекса Республики Беларусь.

На завершающем этапе структурных изменений с 2011 г. предлагается реализовать целый комплекс мер, направленных на совершенствование налоговой системы страны.

Первоочередной является задача привести налоговую систему по количеству применяемых налогов в соответствие со стандартами развитых стран. Для этого с начала 2011 г. уже были полностью отменены местный налог на услуги, местный сбор на развитие территории, а также три платежа в составе экологического налога.

После отмены местных налогов Республика Беларусь перейдет к зачислению установленных общегосударственных единых налогов в бюджеты разных уровней по законодательно установленным нормативам. Этот принцип межбюджетного распределения — основной, используется во многих странах, обеспечивает простоту налоговой системы и гарантирует необходимый объем финансовых ресурсов местным бюджетам [18, с 4].

Альтернатива — либо самостоятельное установление местными властями местных налогов на своих территориях (этот механизм в основном применяется в федеративных государствах — США, Германии), либо соединение в одном налоге двух ставок центральной и местной (Канада, Италия).

Недостатки таких механизмом в том, что они характеризуются множественностью налогов и сложностью их администрирования. А это не согласуется с требованиями по радикальному упрощению налоговой системы.

В результате в 2011 г. снижение налоговой нагрузки на экономику составит 0,4% к ВВП, что позволит оставить в распоряжении субъектов хозяйствования более 0,7 трлн. руб. А это дополнительные инвестиции и оборотные средства в экономике.

Следующей ступенью структурных преобразований станет изменение подходов в отношении частоты уплаты налогов в бюджет. С 2011 г. предлагается:

1. по налогу на прибыль перейти на подачу налоговой декларации один раз в год с ежеквартальной уплатой налога (сегодня в 70% случаев такие действия осуществляются ежемесячно). Это полностью освободит плательщиков от необходимости ведения ежемесячного и даже ежеквартального налогового учета по прибыли, поскольку окончательный расчет налога будет осуществляться по итогам года;

2. отменить «авансовые» платежи по НДС и акцизам (по шесть платежей в месяц). При этом сроки уплаты НДС — месяц или квартал плательщик сможет определять самостоятельно без привязки к размеру выручки, как это происходит сегодня. В результате количество платежей по НДС сократится с 72-х до 4−12 в год.

На завершающем этапе изменений предлагается усовершенствовать механизмы взимании основных налогов (налога на прибыль и НДС) для активизации инвестиционного и инновационного развития. Сделано это будет за счет:

1. расширения возможности применения налоговой льготы по прибыли, направляемой на капитальные вложения. Прибыль будет освобождаться по факту осуществления инвестиций без увязки с использованием амортизационного фонда, как это происходит сейчас;

2. предоставления плательщикам права принятия без ограничений к вычету «входного» НДС, уплаченного при осуществлении капитальных вложений. Это увеличит собственные источники инвестиций и снизит стоимость инвестиционных проектов [18, с.4−5].

В результате реализации предлагаемых мероприятий по своему составу налоговая система Республики Беларусь не будет отличаться от налоговых систем развитых стран.

Ее основу, как и в большинстве европейских стран, будут составлять налоги на потребление (НДС и акцизы), налоги на прибыль и доходы, на собственность (налог на недвижимость и землю), экологические и социальные налоги. Это всего 5−6 обязательных платежей для обычного плательщика. Их уплата будет осуществляться ежеквартально, а налоговые декларации подаваться преимущественно ежегодно (исключение будут составлять только платежи в Фонд социальной защиты населения, по которым пока сохраняется ежемесячный способ уплаты).

Таким образом, со 2011 г. будет полностью решен вопрос со структурой налоговой системы и количеством налоговых платежей. А это один из основных показателей, по которым Всемирный банк оценивает рейтинг страны по позиции «Налогообложение» в своем ежегодном исследовании «Ведение бизнеса». Улучшаться этот показатель будет за счет совершенствования налогового администрирования.

С учетом комплексной реализации всех вышеперечисленных задач основная работа по совершенствованию налоговой системы Республики Беларусь будет завершена.

На современном этапе бюджет играет важную роль в регулировании социально-экономических процессов. Последние несколько лет он исполняется со значительным профицитом, что позволяет выполнять различные государственные программы, оказывать поддержку в производственной и социальной сфере, оптимизировать структуру доходной и расходной частей. Однако такое превышение доходов над расходами во многом достигается довольно весомым налоговым бременем, что определенно служит сдерживающим фактором для развития национальной экономики. Очевидно, что изменения в налоговой системе напрямую затронут бюджетную систему, которой также будет необходимо трансформироваться для обеспечения макроэкономического равновесия страны. Должна продолжиться уже намеченная в предыдущие годы работа по повышению эффективности использования бюджетных средств. Для этого необходимо осуществлять постепенный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций, а также произвести переход к среднесрочному бюджетному планированию, что позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структуры бюджетных расходов.

Важным направлением бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита в долгосрочном периоде до уровня, приемлемого для запланированных темпов инфляции, инвестиций и экономического роста. Уровень внутреннего и внешнего долга останется в пределах финансовой безопасности и законодательных ограничений при повышении эффективности управления им в целях снижения стоимости обслуживания и минимизации рисков. Для обеспечения бюджетной устойчивости необходимо контролировать и эффективно регулировать размер гарантированного долга бюджетов всех уровней. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства должно быть реализовано с учетом норм Всемирной торговой организации [13, с. 11].

Для достижения поставленных целей по совершенствованию бюджетной политики, также должна быть проведена комплексная работа относительно административного аппарата на всех уровнях управления бюджетом. В связи с этим необходимо строгое и поэтапное решение ряда управленческих задач, которые поспособствуют оптимизации бюджетного процесса, таких как:

1. усиление контроля со стороны Министерства Финансов за текущими расходами и повышение ответственности за это финансовых управлений на местах;

2. исключение фактов нецелевого использования бюджетных средств;

3. проведение текущего анализа эффективности расходов на соответствие целям и задачам экономического развития;

4. обеспечение своевременного возврата в республиканский бюджет выданных займов и ссуд;