Особые экономические зоны как институт совершенствования международной специализации экономики России

Востребованность исследований, проводимых в контексте необходимости пересмотра стратегии участия страны в системе международного разделения труда, только возрастает и приобретает особую значимость в условиях, когда жизненно важной становится проблема коренной перестройки самой модели хозяйственного развития страны в целом и ее внешнеэкономического комплекса — в частности. Россия больше не может идти по прежнему пути сохранения и даже, по сути, интенсификации «утяжеленной» структуры национального производства и экспортапримитивной и зачастую опасной зависимости от импорта социально значимых товаровнеэффективного участия в международном инвестиционном обмене. По-прежнему остается нерешенной проблема рационального участия страны в системах международной региональной экономической интеграции и наднационального регулирования мирового обмена на многостороннем уровне. Занедолгий период своей новейшей истории Россия дважды заплатила высокую цену за нерациональную структуру и гипертрофированно высокий уровень встроенности в систему международных рыночных отношений, причем по итогам 2009 года она вышла из мировых экономических потрясений с наибольшими1 потерями из всех стран «Большой двадцатки», включая страны БРИК. Даже простое восстановление утраченных позиций, не говоря уже о реальном поступательном движении вперед, будет сопряжено с серьезными трудностями, а, скорее всего, окажется невозможным, если останутся нерешенными названные проблемы. Смена самой парадигмы развития национальной экономики уже заложена в тех базовых документах, которые были озвучены на высшем политическом уровне России в 2008;2010 годах.

В силу сложившейсямасштабной зависимости экономики, страны от мирового рынка ее эффективное развитие не может происходить вне контекста совершенствования специализации национальной экономики в системе мирохозяйственных связей. Оптимизация ее профиля, каким бы долгим ни был этот процесс, — проблема выживаемости не только отечественного внешнеэкономического комплекса, но и всей народнохозяйственной системы России. При этом, опять же в силу вышесказанного, само понятие «международная специализация национальной экономики», особенно применительно к нашей стране, не может рассматриваться только в «экспортном варианте». Термин должен также отражать уровень и структуру зависимости национальной экономики от импортных поставок и, как следствие, — потенциал развития отраслей импортозамещения.

Второй аспект — и сложившийся профиль международной (внешнеэкономической) специализации национальной экономики, и возможности его изменения предопределяются уровнем существующей и перспективной конкурентоспособности отечественного народнохозяйственного комплекса и его структурных подразделений.

Третий аспект — в условиях нашей страны большую роль в процессе решения проблем модернизации экономики России должна сыграть рационально сформированная^ и эффективно (реально) функционирующая институциональная среда.

Одной из структур, призванных решить эту задачу, должны стать территориально-преференциальные образования (ТПО), функционирующие в России преимущественно в формате особых экономических зон (ОЭЗ);

Вышеназванными аспектами и определяется^ актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы достаточно высока, и данная проблематика' в целом получила широкое освещение как в отечественных и зарубежных научных публикациях, так и в диссертационных работах.

При этом, целесообразно выделить два направления исследований. Первое — при подготовке представленной диссертации были использованы научные труды ведущих российских экономистов-международников, известных отечественных ученых в области макроэкономических проблем развития' народнохозяйственного комплекса России и вопросов конкурентоспособности национальной экономики: Е. Авдокушина,.

B.Андрианова, А. Белоусова, Б. Болотина, В. Бурмистрова, М. Гельвановского,.

C.Глазьева, С. Долгова, И. Дюмулена, В. Загашвили, И. Иванова, В. Игнатова, И. Королева, В. Кутового, Д. Львова, В. Мау, С. Меньшикова, В. Михеева, В. Оболенского, В. Орешкина, В. Полякова, С. Рогова, В. Сельцовского, В. Рыбалкина, Ю. Савинова, В. Сельцовского, А. Спартака, И. Фаминского, Р. Фатхудинова, А. Фоломьева, Н. Шмелева, Е. Ясина и др.

Среди зарубежных исследователей макроэкономических проблем развития мирохозяйственных связей необходимо выделить С. Линдера, П. Линдерта, П. Кругмана, В. Леонтьева, Б. Олина, М. Портера, Д. Рикардо,.

A.Смита, Э.Хекшера.

Второе направление связано с исследованием зарубежного опыта создания территориально-преференциальных образований (особых экономических зон, свободных экономических зон и др.), определением подходов к их научной классификации, изучением факторов их создания и механизма функционирования. В этом направлении наиболее значимы труды.

B.Андреева, Е. Барзыкиной, М. Гурьева, Т. Данько, Н. Дорониной, Р. Зименкова, О. Климовец, Е. Комаровой, Н. Лайченковой, Б. Леонидова, И. Лешиной, Н. Орловой, А. Реут, С. Рыбакова, В. Савина, Н. Сахарова, Н. Смородинской, А. Чистова, В. Шавшиной, А. Шеховцева и др.

Особое внимание необходимо обратить на возрастающий в последнее время интерес к изучению названной тематики в диссертациях кандидатского уровня: Клим И. В. Роль особых экономических зон в инновационном развитии мировой и российской экономики. М.: ВАВТ, 2010; Мушаева О. В. Особые экономические зоны как инструмент развития экономики по инновационному пути. М.: РАГС, 2009; Молдован A.A. Перспективы развития свободных экономических зон в Российской Федерации. С-П.: СПбГУ, 2008 и др. В большинстве диссертационных работ исследуются инновационный, региональный и организационный аспекты функционирования особых экономических зон.

Однако в силу объективных причин (обновление нормативно-правовой базы, финансово-экономический кризис и др.) и в предлагаемом контексте исследования, определяемом актуальностью темы в современных условиях, комплексного анализа по изучению особых экономических зон как института, обеспечивающего совершенствование международной специализации национальной экономики, не проводилось.

Цель исследования — обоснование роли института особых экономических зон в совершенствовании (модернизации) международной специализации экономики России.

В связи с этим автор ставил перед собой следующие задачи: — оценить существующий и перспективный конкурентный потенциал развития национальной экономики страны как основы ее эффективной международной специализации с учетом оптимального развития экспортои импортоориентированных секторов и отраслей импортозамещенияизучить сущность понятия «территориально-преференциальное образование» (ТПО) и определить задачи ТПО в системе модернизации национальной экономики;

— систематизировать существующие в мире ТПО на основании исследований, проведенных отечественными и зарубежными экономистами, и предложить собственную их классификацию, адекватную российским условиям;

— провести критический анализ экономических результатов и проблем функционирования ТПО в России и в государствах Таможенного Союза (Россия, Белоруссия и Казахстан);

— оценить направления и условия использования ОЭЗ в системе обеспечения модернизации экономики страны;

— дать оценку возможностей использования ОЭЗ как центров развития внешнеэкономического потенциала регионов России;

— представить авторское видение перспектив развития российских ОЭЗ в условиях членства России в ВТО и формирования Таможенного Союза:

Объект исследования: международная специализация экономики России в условиях глобализации.

Предмет исследования: использование особых экономических зон в целях совершенствования международной специализации экономики России.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные работы зарубежных и ведущих российских экономистов по глобальным проблемам развития мировой экономики и мирохозяйственных связей, проблемам конкурентоспособности национальной экономики, а также по вопросам созданияш функционирования особых экономических зон за рубежом и в России.

При написании диссертации' использовались методы системного, статистического, финансово-экономического, инвестиционного анализа, прогнозирования и моделирования.

Информационная база исследования" включает данные официальной статистики Росстата, Минэкономразвития России, ФТС России, Центробанка России, документы и материалы международных организаций (ООН, Всемирного банка, ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР, ЕС, Всемирного банка, МВФ и др.).

При работе над диссертацией были использованы аналитические разработки научных коллективов институтов экономического профиля системы Российской академии наук, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, Московского государственного университета, Всероссийской академии внешней торговлиГосударственного университета — Высшей школы экономики и др.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуального подхода к повышению эффективности участия страны в международном разделении труда через институт особых экономических зон.

В ходе подготовки исследования автором были получены результаты, позволившие сформулировать положения, выносимые на защиту:

1. совершенствование международной специализации национальной экономики рассматривается не только как развитие её экспортного потенциала, но и как рационализация импорта и развитие отраслей импортозамещения;

2. оптимизация международной специализации экономики страны базируется как на существующем, реальном, так и потенциальном, перспективном уровне конкурентоспособности национального хозяйства и её отдельных отраслей;

3. существующие в мировой практике модели создания" и функционирования ТПО не могут в универсальном формате использоваться в российских реалиях в процессе модернизации национальной экономики;

4. современные ТПО, создаваемые в форме особых экономических зон, должны представлять собой долгосрочный, экономически выгодный проект частно-государственного партнерства, при этом, недопустимо возобновление практики их создания в форме «налоговых гаваней»;

5. российские ОЭЗ рассматриваются как институциональные структуры, которые должны создать стимулы, прежде всего, для формирования новых конкурентных преимуществ в перспективных отраслях;

6. проблема эффективного функционирования ОЭЗ в России не может рассматриваться с позиций ярко выраженной «анклавности (изолированности)», т. е. без их включения в систему повышения внешнеэкономического потенциала не только регионов России, но и всей национальной экономики;

7. совершенствование режима деятельности ОЭЗ для повышения эффективности международной специализации экономики России неизбежно с учетом формирования Таможенного союза и членства России в ВТО.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его материалов, выводов и предложений государственными органами Российской Федерации при разработке программных документов и рекомендаций по совершенствованию внешнеэкономической стратегии России, международной специализации’страны. Проанализированные в работе вопросы развития российских ОЭЗ в условиях интеграции страны в систему наднационального регулирования международных экономических отношений могут представлять интерес для дальнейшего совершенствованиярежима деятельности российских преференциальных образований. Материалы диссертации также могут найти применение при чтении курсов лекций в ВУЗах экономического профиля по мировой экономике, международной торговле, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Кроме того, рекомендации и выводы исследования могут быть использованы резидентами российских ОЭЗ для принятия управленческих решений при осуществлении деятельности на внутреннем-и внешнем рынках.

Апробация результатов работы. По теме диссертации автором опубликовано, в. т.ч. в соавторстве, 7 статей в научных изданиях общим объемом 5,2 а.л. Основные результаты работы докладывались автором на научно-практических конференциях студентов и аспирантов, организованных Всероссийской академией внешней торговли.

Структураработы определяется целью и задачами' исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов,* заключения,.

Выводы:

1'. Значительная роль вразвитииимпортозамещающих производств в России отводится 11 113- т.к. эта форма^ экономического стимулирования, направлена на привлечение национального и иностранного капитала и способствует росту объема: производства1 готовых изделий посредством привлечения компаний, способных создавать современную конкурентоспособную продукцию для внутреннего рынка.

2. Дальнейшее развитие российских ТВЗ должно строиться, с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики. Соответствие одному из, 5 приоритетных направлений должно стать одним из наиболее значимых критериев при. рассмотрении бизнес-планов и. регистрации компании в качестве резидента ТВЗ.

3. При всех объективных трудностях и проблемах в развитии экспорта туристских услуг именно по этому направлению возможно приращение доходов по экспорту услуг в целом. Для развития-, этого направления и внутреннего туризма в России создаются туристско-рекреационные особые экономические зоны.

4. Значительным потенциалом для оптимизации структуры экспорта и совершенствования внешнеэкономической специализации России обладают регионы, которые были отобраны для создания в них портовых особых экономических зон, в первую очередь, в силу своего выгодного геоэкономического положения.

5. Расширение полномочий властей на региональном уровне в связи с реформированием системы управления ОЭЗ может привести к тому, что ОЭЗ станут инструментом для решения исключительно региональных задач, хотя финансирование строительства инфраструктуры в настоящее время осуществляется на паритетной основе.

6. При использовании института ОЭЗ в региональной политике необходимо найти приемлемый баланс, чтобы цели регионального уровня соответствовали федеральным стратегическим направлениям развития национальной экономики. Использование института ОЭЗ как инструмента для повышения внешнеэкономического потенциала региона является одним из возможных путей решения данной проблемы.

7. Гармонизация законодательства об ОЭЗ в связи с формированием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана направлена на создание равных экономических условий ведения предпринимательской деятельности на территориях экономических зон в трех странах и позволяет более эффективно использовать режим свободной таможенной зоны для развития импортозамещающих производств в российских ОЭЗ. Основные опасения российской стороны в связи с формированием Таможенного союза связаны с ужесточением борьбы за товарные потоки.

8. Совершенствование режима деятельности ОЭЗ в России неизбежно с учетом формирования Таможенного союза и членства России в ВТО. Необходимо, чтобы данные изменения в полной степени учитывали первоначальные цели создания ОЭЗ в России и были направлены на совершенствование международной специализации национальной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современное состояние конкурентного потенциала экономики России не позволяет рассчитывать на кардинальное обновление внешнеэкономической специализации отраслей национальной экономики. Перед Россией стоит задача проведения полной технологической модернизации и «новой индустриализации». При переходе к инновационной модели роста вполне оправданной и необходимой представляется определенная корректировка сложившейся внешнеэкономической квоты в ВВП и переключение части национального богатства из сферы международного обмена во внутренний экономический оборот для развития отраслей импортозамещения. Модернизация национальной экономики должна основываться на создании национальных высокотехнологичных кластеров, ориентированных в первую очередь на внутренний рынок. Одной из структур, призванных решить эту задачу, должны стать территориально-преференциальные образования, функционирующие в России в форме особых экономических зон.

Проведенный в соответствии с предложенной классификацией анализ мирового опыта использования ТПО показывает, что интеграции национальных экономик в мировую способствуют все группы ТПО, однако каждая из них действует на определенном сегменте международного рынка. При этом, не существует идеальных, пригодных для всех случаев экономических моделей ТПО, применение которых автоматически гарантирует совершенствование международной специализации национальной экономики и резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных возможностей территории должна проводиться разработка конкретной модели и формироваться преференциальный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям.

В ходе изучения мирового опыта и российской практики было установлено, что современная российская экономическая модель ТПО должна базироваться на следующих принципах: конкурентоспособный преференциальный режим (налоговые, таможенные, инфраструктурные и административные льготы) — соответствие специализации ТПО поставленным задачам и выбранным ориентирамадекватная и эффективная система управления ТПО (государственная, частно-государственная или частная).

В условиях финансово-экономического кризиса экономическая эффективность российских ОЭЗ значительно снизилась, (падение объема инвестиций и объема производства), однако при дальнейшем благоприятном социально-экономическом развитии мировой и национальной экономики к 2025 году ОЭЗ могут внести достаточно существенный вклад в формирование инновационно-технологического и инвестиционного потенциала российской экономики.

Организация ОЭЗ в России предполагает два уровня частно-государственного партнерства. Первый — предлагает преференции для частных инвесторов по трем направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры и ' снижение административных барьеров. Государство, в свою очередь, получает бюджетный эффект после отмены налоговых и таможенных льгот, более интенсивное развитие бизнеса на смежной с ОЭЗ территории без льготного режима, оптимальный для государства механизм разделения рисков с частным сектором. Второй уровень сотрудничества заключается в том, что инвестиционные проекты в ОЭЗ, в том числе инфраструктурные, могут быть реализованы при взаимовыгодном сотрудничестве частных компаний с российскими государственными организациями.

Совершенствование международной специализации национальной экономики посредством ОЭЗ должно строиться с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики и быть направлено, прежде всего, на создание высокотехнологичной продукции и конкурентоспособных услуг для удовлетворения внутреннего спроса и укрепления позиций России на экспортных рынках. Основными направлениями инвестиций резидентов ОЭЗ могут стать две группы отраслей:

— импортозамещающие (автомобилестроение, строительная отрасль, производство пищевых продуктов и оборудования для пищевой промышленности, разработка энергосберегающих и медицинских технологий, лечебно-оздоровительный и спортивный туризм);

— экспортоориентированные (разработка программного обеспечения, производство бытовой техники, экстремальный и экологический туризм, транспортные и портовые услуги).

Однако экономическая ситуация в России постоянно меняется, поэтому для реализации перспективных планов по созданию ОЭЗ необходимо провести исследование в виде технологического прогнозирования и предвидения (анализ отдельных отраслей, подотраслей национальной экономики, предприятий и видов продукции) с целью выявления наиболее важных сфер, в которых участие инвесторов будет наиболее желательным.

Несмотря на то, что объем выпуска продукции резидентов промышленно-производственных ОЭЗ явно отстает от запланированного графика, на территории ППЗ существуют предпосылки для создания национальных промышленных кластеров, ориентированных в первую очередь на внутренний рынок. При их формировании необходимо отказаться от практики размещения «грязных» производств зарубежных транснациональных компаний. Принимая во внимание очевидные преимущества от присутствия иностранного капитала (современные технологии, новые способы организации производства и управления), предоставляемые льготы и преимущества не должны нарушать правил и принципов равной конкуренции. Льготы иностранным инвесторам необходимо предоставлять в обмен на передачу технологий и ноу-хау.

Необходимо установить дополнительные критерии отбора предприятий, претендующих на получение статуса резидента ППЗ: экспортная или импортозамещающая ориентация производства, использование российского сырья, материалов, комплектующих, оборудования и доля участия российской стороны в реализации инвестиционного проекта.

Потенциал технико-внедренческих зон должен быть использован как для проведения модернизации российской экономики, так и для укрепления экспортных позиций, в первую очередь, за счет развития экспорта программного обеспечения. Определенный риск для российских ТВЗ представляет проект по организации инновационного центра «Сколково». По своей сути, инновационный центр будет заниматься схожими с ТВЗ видами инновационной деятельности. Однако уровень предоставляемых налоговых льгот, прежде всего по налогу на прибыль, в инновационном центре будет выше, а срок их действия продолжительнее, чем в российских ТВЗ.

Туристско-рекреационные зоны обладают значительным резервом совершенствования международной специализации России с точки зрения привлечения зарубежных туристов и обеспечения альтернативы выездному туризму российских граждан, однако до настоящего времени в четырех из восьми ТРЗ не зарегистрировано ни одного резидента. Для более эффективного расходования государственных средств и активизации процесса создания необходимой инфраструктуры в туристско-рекреационных ОЭЗ предлагается сократить количество российских ТРЗ до четырех.

Портовые ОЭЗ должны способствовать развитию международного транзита через территорию России, транспортному обеспечению экспорта товаров, развитию портовой инфраструктуры для возвращения потребителей портовых услуг из зарубежных портов, повышению конкурентоспособности отечественных перевозчиков и увеличению их доли на мировом рынке транспортных услуг. Однако фактическое развитие российских ПОЭЗ в малой степени соответствует их концепции. Проблемы выявились уже на стадии подготовки заявок и проведения конкурса. Из двадцати заявок, поданных на конкурс, были утверждены только три: один морской порт и два аэропорта, хотя ожидания были связаны именно с созданием морских портовых зон.

Продукция, производимая в российских ОЭЗ, не поставляется на экспорт, хотя первоначальная концепция предполагала развитие именно этого направления как основного. Производители-резиденты ориентируются преимущественно на емкий внутренний рынок. В современных условиях представляется целесообразным дополнить установленные для оценки результатов деятельности российских ОЭЗ количественные показатели качественными индикаторами, которые дают возможность оценить их вклад в процесс диверсификации российской экономики и совершенствования внешнеэкономической специализации (количество экспортноориентированных резидентов, работающих в ОЭЗколичество резидентов, занятых производством импортозамещающих товаровобъем высокотехнологичного экспорта из ОЭЗ).

Кроме того, необходимо жестко увязать срок действия соглашения о ведении резидентом деятельности в ОЭЗ со сроком реализации конкретного инвестиционного проекта, который не обязательно должен совпадать со сроком действия преференциального режима в ОЭЗ. Эта мера должна повысить ответственность предприятий, пользующихся льготным режимом, и не позволит функционирующим в России ОЭЗ превратиться в «налоговые гавани».

Принятые изменения в законодательстве, позволяющие создавать новые ОЭЗ по решению Правительства России без конкурсных процедур, порождают дополнительные риски возврата к негативному опыту России в 90-х годах, когда СЭЗ создавались без оценки экономической целесообразности, под давлением региональных властей.

Оценка установленных критериев отбора проектов для создания ОЭЗ позволила прийти к выводу, что регионы-доноры-имеют большую вероятность образования на их территории ОЭЗ, чем регионы-реципиенты. Однако такой подход, давая хороший краткосрочный результат, в долгосрочной перспективе создает угрозы увеличения социальной напряженности и исключения из экономических процессов значительных ресурсов. Поэтому представляется правильным при создании новых ОЭЗ наибольшее внимание уделять более слабым регионам и максимально эффективно использовать возможности института ОЭЗ для повышения внешнеэкономического потенциала региона. При этом необходимо учитывать, что расширение полномочий властей на региональном уровне в связи с реформированием системы управления ОЭЗ может привести к использованию ОЭЗ исключительно для решения региональных задач. Необходимо предусмотреть четкое законодательное разделение полномочий между органами федеральной и региональной власти.

Проведенный анализ преференциальных режимов, предоставляемых в ТПО странами-партнерами России по Таможенному союзу, позволяет сделать вывод о том, что белорусские и казахстанские СЭЗ отличаются от российских большим либерализмом как по принципам функционирования, так и по уровню предоставляемых льгот. Основные опасения для российской экономики от введения в действие соглашения по гармонизации деятельности ОЭЗ в странах Таможенного союза связаны с ужесточением борьбы за товарные потоки. Существует большая вероятность того, что отечественный бизнес будет уходить в те ОЭЗ Белоруссии и Казахстана, где предоставляется более льготный преференциальный режим, выгодней географическое положение и эффективней логистика.

Присоединение России к ВТО в> рамках ТС не будет означать, закрытие российских ОЭЗ и не приведет к коренному изменению законодательства в отношении предоставляемых в ОЭЗ налоговых преференций, как это было в Китае: Тем* не* менее, этот процесс может способствовать их трансформации и переходу на более высокий уровень развития, что неизбежно приведет к совершенствованию режима деятельности ОЭЗ.

Для повышения эффективности функционирования российских" ОЭЗ в современных условиях, помимо решения? общенациональных экономических, правовых и социальных вопросов, необходимо совершенствование действующего законодательства об ОЭЗ. и привлечение к законотворческому процессу компаний-резидентов для подготовки нормативно-правовых документов, по оптимизации деятельности российских особых экономических зон.

В современном российском законодательстве об ОЭЗ не закреплена единая цель их создания. — стратегический, ориентир, к которому должно привести создание территориально-преференциальных образований в России. Исходя из проведенного анализа и первоначальной концепции создания ОЭЗ в России как эффективного инструмента интеграции экономики страны в мирохозяйственные связи, предлагается в ходе дальнейшего процесса реформирования^ законодательства об ОЭЗ установить единую цель создания всех типов. ОЭЗ и определить ее как. совершенствование международной специализации экономики России.