Реформирование системы профессиональной подготовки кадров как условие эффективной реализации экономических функций государственной службы

Важность и АКТУАЛЬНОСТЬ темы исследования обосновывается необходимостью качественно новой экономической подготовки кадров руководителей для государственных органов, которые были бы в состоянии профессионально выполнять сложные экономические функции в условиях становления современной социально ориентированной рыночной экономики в России.

Старая государственная модель управления экономикой, включая подготовку кадров для нее, не смогла обеспечить социально-политическую устойчивость и экономический динамизм развития российского общества.

Вопрос об изменении экономических функций института государственной службы начал активно обсуждаться в нашей стране с середины 80-х годов. Однако простое обновление состава прежних руководящих органов без принципиально новой подготовки и переподготовки государственных служащих для работы в демократизирующихся экономических условиях хозяйствования не давало и не могло дать требуемого социально-экономического эффекта.

Только с начала 90-х годов начались реальные процессы анализа и поиска путей формирования системы экономической подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров. Субъекты Российской Федерации по настоящему включились в решение проблем становления новых экономических отношений и соответствующего им экономического обучения кадров управления лишь в последнее время.

В ответственный исторический период трансформации государства и экономики российская система экономического образования нуждается в глубоком реформировании, которое возможно лишь при условии, когда образовательный комплекс рассматривается в широком экономическом и социальном контексте как важнейшая сфера воспроизводства рабочей силы, а сама реформа — как имманентная часть общей экономической, социально-политической и правовой реформ, направленных на либерализацию нашего общества.

На современном этапе реформирование системы экономического образования должно соответствовать новым потребностям общества, новым внешним и внутренним условиям функционирования государственной службы. При разработке концепций реформирования экономического образования важно учитывать кардинально меняющуюся социально-экономическую среду жизнедеятельности обществадинамизм взаимоотношений между федеральным, региональным и местным уровнями управлениядифференциацию регионовменяющуюся структуру экономикиусиливающуюся встроенность образовательных структур в формирующиеся рыночные отношенияимеющиеся ресурсные ограничения в образовании и экономикенеобходимость учета долгосрочных интересов гражданского демократического государства поддержание обороноспособности, конкурентоспособности, экономической безопасности и развитие демократических начал в управлении обществом).

Становление современной рыночной экономики выдвигает значительные требования к экономическому образованию государственных служащих. Однако, это не означает что сама вся сфера экономического образования должна строиться только на основе свободного действия рыночных механизмов. Необходима государственная поддержка и государственное регулирование развития всей системы экономического образования в целом, и экономической подготовки государственных служащих в частности.

Острая потребность в современных профессионалах управления на федеральном и региональном уровнях для реализации новых экономических функций государственной службы предопределяет актуальность данного исследования, которая значительно усиливается также необходимостью выполнения основных положений Выступления Президента Российской.

Федерации в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. и Указа Президента РФ N 983 от 03. 09. 1997 г. «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» .

Будущее российской экономики и государственности в целом будет непосредственно зависеть от того, какие управленческие кадры пополнят в ближайшее время институт государственной службы. Необходимо, чтобы это были профессионально подготовленные, социально мотивированные и морально зрелые граждане. Подготовить таких профессионалов — актуальная задача нашего времени.

Основной ЦЕЛЬЮ диссертационного исследования является разработка концепции и механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров руководителей в российских регионах для реализации новых экономических функций государственной службы в условиях становления рыночных отношений.

Из данной цели вытекают конкретные ЗАДАЧИ исследования:

— раскрыть теоретико-методологические и нормативно-правовые основы экономической подготовки региональных кадров руководителей;

— выявить специфику региональных экономических функций института госслужбы в современных условиях;

— исследовать наиболее существенные и реально реализуемые на практике экономические механизмы государственного регулирования рыночных отношенийпроанализировать механизмы образовательно-консалтинговой деятельности по экономическим проблемам и их особенности в российской провинции;

— обосновать основные направления повышения эффективности системы экономической подготовки кадров;

— определить наиболее эффективные формы, методы и содержание учебного процесса подготовки госслужащих по экономическим дисциплинам;

— исследовать ключевые проблемы формирования системы непрерывного образования экономико-управленческого профиля в условиях российской провинциикритически проанализировать зарубежный опыт реализации экономических функций государственных органов и подготовки управленческих кадров для их выполнения, а так же условия его адаптирования к специфическим экономическим российским условиям;

— выявить тенденции и особенности динамики экономических функций института госслужбы и системы кадрового обеспечения рыночных преобразований региональной российской экономики.

ОБЪЕКТ исследования — комплекс сложных взаимодействий различных социальных институтов и отношений, непосредственно влияющих на становление экономических функций государства и формирование эффективной системы экономического образования.

ПРЕДМЕТОМ исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе становления и трансформации современных экономических функций региональной государственной службы, эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов для реализации этих функций.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ основой диссертационной работы являются труды современных российских ученых и научные изыскания прошлых поколений отечественных исследователей экономических функций государства и проблем экономического образования, документы законодательных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровней, работы зарубежных авторов, региональные материалы, статистические данные, результаты социологических исследований, информационные материалы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии менеджмента и рынка (Морозовский проект), Государственной академии управления, других научных и учебных заведений РФ.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Несмотря на явную актуальность темы, фундаментальных исследований по данной проблеме пока недостаточно.

Диссертационное исследование проводилось с учетом опыта целого ряда научных направлений — прежде всего экономической теории и прикладной экономики, а так же менеджмента и управления персоналом, педагогики и методики преподавания, истории и права. Причем, в этих науках за прошлые десятилетия наработан фундаментальный материал, требующий своего переосмысленного применения в современной подготовке кадров и дальнейшего развития (например, работы В. Г. Афанасьева по управлению,.

Макаренко В.П. по бюрократии, Омарова A.M. по социальному управлению и др.)•.

Разработать и практически осуществлять динамичные экономические функции госслужбы переходного общества — довольно сложная задача. Кадры руководителей для рыночной экономики подготовить — тоже дело непростое, так как подвижен сам предмет и содержание экономического образования. Мгновенно сложиться теория и практика такого сложного процесса не может.

Вместе с тем, в основном все ученые и практики, исследующие проблемы рыночной экономики, государственной службы, теории и практики управленческой деятельности, менеджмента, управления персоналом, методики подготовки специалистов для рынка, региональных реформ не могут обойти своим вниманием рассмотрение вопросов экономических функций государства и проблем экономического образования.

Большую помощь в осмыслении общетеоретического подхода к исследованию содержательной стороны экономических функций института госслужбы и соответствующего учебного процесса для региональных руководителей, а также в осознании их роли и места в рыночной экономике оказали работы отечественных экономистов (Аганбегяна А.Г., Белкина Е. В., Борисова Е. Ф., Волгина Н. А., Гутмана Г. В., Данилов-Данильяна В.И., Злобина Б. К., Иванова Ю. И., Короткова Э. М., Кушлина В. И., Лившица А. Я., Липсица И. В., Матирко В. И., Одегова Ю. Г., Омарова A.M., Райзберга Б. А., Сидоровича А. В. и других) и зарубежных ученых-экономистов (Барра Р., Брю СЛ., Долана Э.Дж., Дорнбуша Р., Друкера П., Ламперта X., Линдсейя Д., Макконнелла К. Р., Поппера К., Решке X., Самуэльсона П., Уоттса М., Фишера С., Хейне П., Хоскинга А. и др.).

Огромное значение для анализа управленческих аспектов содержания экономических функций государства в смешанной экономике и экономического обучения региональных руководителей имеют теоретические и практические наработки российских ученых-управленцев (Афанасьева В.Г., Барулина B.C., Белова В. Т., Богданова А. А., Веснина В. Р., Волошиной В. В., Герчиковой И. Н., Кохно П. А., Ладанова И. Д., Оболонского А. В., Пономаренко Б. Т., Старобинского Э. Е., Уткина Э. А., Шепеля В. М. и др.) и специалистов в области менеджмента из других стран (Альберта М., Ансоффа И., Вудкока М., Карлофа Б., Котлера Ф., Кэссона Г. Н., Линдерта П., Маккейя Х., Мескона А., Паркинсона С., Хедоури Ф&bdquoХоскинга А., Фрэнсиса Д., Цандера Э., Якокка Л. и др.).

Исключительное значение для анализа многих вопросов региональной подготовки кадров руководителей сыграли материалы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Государственной академии управления, Академии менеджмента и рынка.

Морозовский проект). Эти материалы помогли глубже вникнуть в существо темы диссертации.

Последнюю (не по значимости, а по рангу) группу источников и литературы, освещающей вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров составляют материалы, подготовленные усилиями региональных научно-исследовательских коллективов (Административно-политическая элита региона. Социологический анализ. Ростов-на-Дону, 1995. Программа государственной поддержки предпринимательства во Владимирской области. Центр развития малого бизнеса, 1994. Кадровое обеспечение государственной службы: монография. — Ростов-на-Дону: Изд-во «Литера-Д», 1994. Социальные конфликты и методы их преодоления в сфере управленческих отношений. Научно-методическое пособие для руководителей органов власти и управления. Владимир, 1993. Социальная стабильность в регионе. Сборник научных трудов. Под редакцией канд. филос. наук. А. Г. Левицкой.- Владимир, Владимирский технический университет, 1995. С. З. Игнатов В.Г., Сулемов В. А., Радченко А. И., Ивлев И. А., Беклемищев Е. П., Огарев А. В., Понеделков А. В. Кадровое обеспечение государственной службы: монография. Ростов н/Д: Издательство иЛитера-Д" Д994 и др.).

НАУЧНАЯ НОВИЗНА и ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования заключается в разработке концепции и обосновании механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров в целях реализации новых экономических функций государственной службы, учитывающих взаимосвязь и взаимозависимость специфики современных экономических функций государства в российской экономике, личностных, деловых и морально-нравственных профессиональных качеств управленческого персонала и эффективной системы его профессиональной подготовки, в частности: на основе теоретико-методологического анализа современных экономических функций института государственной службы, таких как, государственного регулирования экономики через целевое государственное программирование, государственной поддержки формирования и развития предпринимательства, выявлены главные качества и особенности руководителей и специалистов (творчествоработоспособностьпредпринимательские способности к инновационной, рисковой деятельностикомпетентностьпрофессионализмпорядочность и т. д.), необходимые в рыночных условиях для реализации этих функций как условие, ориентир и критериальная база реформирования системы профессиональной подготовки государственных служащих;

— с учетом отечественного и зарубежного опыта государственного регулирования экономики и подготовки управленческого персонала, разработаны и предложены практике механизмы реализации экономических функций института государственной службы: в подготовке научно обоснованных целевых государственных программ социально-экономического развития и контроле за их выполнением, обеспечении государственной поддержки процесса формирования и развития предпринимательства (выбор приоритетности проблем, критерии их отбора в качестве предмета первоочередной деятельности госорганов, формы привлечения капитала и т. д.);

— предложена обоснованная автором обобщенная классификация экономических функций института государственной службы (по направлениям экономической деятельности, формам и методам госрегулирования экономики, условиям их реализации). Выявлены характерные особенности и раскрыта система экономических функций региональных органов исполнительной власти, к которым относятся, например, защита конкуренции в региональных сегментах рынка, обеспечение доходности региональной хозяйственной системы, социальное обеспечение граждан конкретной территории, финансово-бюджетная и денежно-кредитная региональная политика и т. д.;

— аргументированы конкретные взаимосвязанные функции института государственной службы по регулированию процесса становления предпринимательства в российской экономике (формирование цивилизованных субъектов предпринимательства, способных к инновационной, рисковой деятельностисоздание условий для устойчивого предложения товаров и услуг высокого качествастимулирование спроса на инновационную продукцию предпринимателейсоциальная ориентация процесса формирования и развития предпринимательства и т. п.), выполнение которых может быть обеспечено только при условии реализации (соблюдения) следующих принципов: непрерывное овладение государственными служащими современными экономическими знаниями, рациональная поддержка отечественных предпринимателей, государственное программирование в области поддержки наиболее экономически перспективных и социально значимых бизнес-проектов, профессионально организованное взаимодействие различных уровней госслужбы в процессе поддержки предпринимательства (от федерального до местного) и др.- используя выводы и результаты анализа процесса развития предпринимательской деятельности во Владимирской области, обоснована схема эффективной организации поддержки предпринимательства, которую можно использовать в других субъектах Федерации, предполагающая специальную организационноэкономическую структуру (фонд поддержки предпринимательства, фонд гарантий по кредитам, консалтинговую службу, лизинговую компанию, региональный информационно-аналитический центр и др.) и инструментарий содействия бизнесу;

— сформулированы основные принципы складывающейся в России системы экономической подготовки кадров управления как условия реализации экономических функций института государственной службы, к которым автор относит: социально-экономическую направленность обучения, оптимальную гибкость экономического обучения, перманентную систему коррекции профессиональных программ по экономическим дисциплинам, развитие модульного принципа формирования учебных курсов, опору на государственные образовательные стандарты, инновационность экономического обучения (современные технологии обучения, компьютерные обучающие комплексы, кейз-стади), новые подходы к самому обучению и другие.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования заключается в том, что важнейшие его положения и выводы могут быть использованы (а часть уже используется) в практике организации выполнения экономических функций государственных служащих на федеральном и региональном уровне, их подготовки, переподготовки и повышения профессиональной экономической квалификации. Содержание отдельных разделов и глав диссертации применяется в процессе экономического обучения государственных служащих, руководителей и специалистов в российских регионах.

Важнейшие аспекты диссертационного исследования были апробированы в выступлениях автора на ряде научно-практических и учебно-методических конференций, таких как: Всесоюзная конференция «Пути рационального использования трудового потенциала в условиях нового хозяйственного механизма «(Воронеж — Ижевск, 1990) — Региональный симпозиум «Этика и социология политической деятельности» (Владимир, 1990) — Межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы выбора оптимальной модели учебного процесса» (Тверь, 1991) — Научно-практическая конференция «Переориентация общественного сознания в условиях перехода к рыночным отношениям» (Владимир, 1991) — Всероссийская научно-практическая конференция «Предпринимательство: нормы и ценности» (Владимир, 1992) — Региональная научно-практическая конференция.

Социальные конфликты и методы их преодоления в сфере управленческих отношений" (Владимир, 1993) — Региональная научно-практическая конференция «Стратегия успеха в условиях рыночной экономики» (Владимир, 1993) — Всероссийский семинар по линии Морозовского проекта и Российской академии госслужбы «Основы государственной службы и кадровой политики» (Владимир, 1996) — Региональная учебно-методическая конференция «Активные формы и методы преподавания экономических дисциплин» (Владимир, 1996) — Всероссийская научно-практическая конференция «Экономическая безопасность региона» (Владимир, 1997) — Всероссийская конференция «Экономическая реформа в России и социальные проблемы труда «(Владимир, октябрь 1997 г.) и других.

Наиболее принципиальные положения диссертации прошли практическую апробацию в рамках научно-исследовательской работы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на тему «Экономические функции института государственной службы и механизм их реализации в рыночных условиях», в которой автор принимал непосредственное участие.

Кроме научных конференций диссертант принимал участие и выступал на многих учебных семинарах и курсах повышения квалификации преподавателей и государственных служащих в разных регионах России, в московских вузах (РАГС, ГАУ, Финансовая академия, АМиР и др.), в зарубежных странах (Университет штата Нью-Йорк в США, Немецкая академия чиновников в Берлине, Польская административная школа в Гданьске).

СТРУКТУРА и ЛОГИКА исследования. Структура диссертации основывается на логике исследования — от теоретико-методологических положений, направленных на глубокое осмысление фундамента научного анализа проблем трансформации экономических функций института госслужбы и становления эффективной системы экономического обучения региональных управленческих кадров для их реализации, до исследования сегодняшнего состояния данных систем и прогнозирования дальнейшего их развития.

Последовательное и логическое рассмотрение и обстоятельный анализ экономических функций института государственной службы, а с другой стороны — вытекающих отсюда необходимых требований к качеству личности государственного служащего, способных обеспечить реализацию данных функций, позволили автору разработать научно обоснованную и апробируемую на практике систему профессиональной переподготовки кадров с учетом региональных особенностей и перехода к рыночным отношениям^ Схема 1.).

Схема. 1.

Логика разработки современной системы профессиональной подготовки государственных служащих в диссертации.

1 2 3 4.

Особенности | Дополнительные j fСпецифика экономических j требования региональных функций к кадрам систем института госслужбы j профессиональной госслужбы регионов подготовки регионов «» .А «. госслужащих.

Диссертационное исследование включает в себя введение, четыре главы (одиннадцать параграфов), заключение, приложения, список использованной литературы и источников.

1. Экономические и политические преобразования в стране обуслов ливают совершенно новые цели и задачи перед формирующимся инсттугом государственной службы, адекватные принципахм свободного, демократическо го общества, строящего социальное рыночное хозяйство. Особое место в струк ^ туре функционирования института государственной службы принадлежит обос нованному выявлению и механизму реализации экономических функций, спо собствующих регулированию рыночной экономики со стороны государства и его органов. Из всего многообразия экономических функций института госу дарственной службы автор в диссертационном исследовании выделил след>то щие наиболее важные и актуальные из них для соврехменного этапа развития: • правовое обеспечение экономической деятельности, например, под л держка права собственности и т. д.- • организация денежного обращения- • производство общественных товаров и услуг- • минимизация трансакционных издержек- • минимизация экстерналий- * • перераспределение доходов в обществе- • поддержка оптимального уровня занятости- • реализация национальных интересов в мировой экономике и поддерж ка конкурентоспособности отечественных товаров и услугШ • осуществление региональной социальной и экономической полиппики, # отвечающей коренным интересам страны в целом и населения отдель ных ее территорий.2. Проведенное исследование стало исходной методологической базой и основой для аргументации и выявления характерных специфических особен ностей экономических функций, выполняемых региональными органами ис полнительной власти, к которым, в частности, автор относит: • формирование и исполнение местных бюджетов- • решение экономических проблем и минимизация внешних издержек- • содействие развитию образования- • обеспечение правовой и социальной структуры- • защиту конкуренции в региональных сегментах рынка- • обеспечение доходности региональной хозяйственной системы и социальное обеспечение граждан конкретной территории- • реализацию регионального компонента финансовой и денежно кредитной политики- • долевое участие в обеспечении национальной обороны- • поддержание общего блага.3. Сложность и необходимость участия государства, госслужбы в регули ровании экономических процессов соискатель анализировал и обосновывал на примере двух экономических функций — формирования и реализации государ ственных социально-экономических программ и развития предпринимательст ва, являющихся, по мнению автора, наиболее актуальными и перспективными на этапе переходного периода. Это объясняется тем, что государственные программы в условиях острого дефицита бюджетных средств могут стать одним из реальных механизмов ре гулирования социально-экономического развития. Роль госпрограммирования, как обосновывается в диссертации, особенно с учетом специфики переходного периода для экономики России, заключается в поддержке «точек «будущего экономического росталиквидации структурных диспропорцийрешении соци альных и экологических проблем. Р1нститут государственной службы в период становления предпринима тельства в российской экономике, которое является мощным фактором эконо мического роста, создания конкурентной среды, обеспечения занятости и роста™ уровня жизни населения, должен, как аргументирует диссертант, выполюггь следующие основные функщ1и: • формирование цивилизованных субъектов предпринимательства, спо собных к инновационной, рисковой деятельности во всех сферах эко номики (особенно в производственной) — • поддержание конкуренции в экономике за счет поощрения инноваций I в процессе воспроизводстваЩ • создание условий для устойчивого предложения товаров и услуг высо кого качества- • стимулирование и формирование спроса на инновационную продук цию предпринимателей (прежде всего поддержка российских товаро производителей) — • формирование организационной и рыночной инфраструктуры пред принимательства- • социальная ориентация процесса формирования и развития предпри нимательства и поддержание общего блага- • содействие международного признания отечественного бизнеса и за щита его интересов на мировом рынке. В диссертации разработаны и предложены конкретные механизмы по реализации отмеченных функций института государственной службы.4. Как свидетельствует проведенное исследование, для того, чтобы институт государственной службы России был способен профессионально и в полном объеме реализовывать экономические функции, необходимы прежде всего квалифицированные кадры, руководители, специалисты. На примере анализа условий выполнения институтом госслужбы двух его важнейших и актуальных экономических функций — формирование и реализа 9 ция государственных социально-экономических программ и поддержка и регу лирование развития предпринимательской деятельности — выявлены основные требования к государственным служащим, позволяющим им выполнять слу жебные обязанности на высоком профессиональном уровне. В частности, госу дарственные служащие должны обладать: • новым экономическим и политическим мышлениемзнаниями эконо мической теории, основ правового обеспечения экономических ре формпсихологии, С0Щ10Л0ГИИ и т. д.- • способностью к самостоятельному творческому анализу реальных эко номических управленческих ситуаций- • умением принимать наиболее эффективные в конкретных ситуащ1ях Зшравленческие решения, находить оптимальные механизмы, способ ствующие реализации экономических функций- • искусством общаться с людьми, работать с информационными пото j ками- • формами и методами разрешения и профилактики социальных кон < фликтов- • организаторскими способностями по обеспечению выполнения обя Ш занностеи подчиненными, используя при этом элементы планирова ния, мотивации, контроля- • умением четко формировать цель, ставить задачи и предлагать кон кретные механизмы их решения- • стремлением и способностью к повышению своей квалификации, со вершенствованию и самоподготовке. Анализ экономических функций института региональной государственной службы позволил, на ряду с выше обозначенными требованиями к кадрам, вы [Р явить и другие, специфические качества руководителей и специалистов регио нального уровня, в частности: глубокие знания экономических проблем кон н кретной территории, понимание проблем разделения полномочий центра и ре гионов, умение работать с центральными органами управления и т. д.5. Логическое рассмотрение и проведенный анализ тесно взаимосвязан ^ ных между собой экономических функций института государственной службы, вытекающих отсюда необходимых требований к качественным параметрам личности госслужащего для реализации данных функций, дали возможность автору разработать научно обоснованную и апробируемую на практике систему профессиональной переподготовки кадров с учетом региональных особенно стей и перехода к рыночным отношениям.6. Международный и отечественный опыт показывает, что основными.

1^ принципами формирующейся в России системы экономической подготовки кадров управления должны стать- • социально-экономическая направленность обучения, с учетом индиви дуально-личностных профессиональных потребностей обучаемого, гуманисти чески-демократическая ориентация образовательного процесса- • постоянная актуализация имманентной супщости и содержательной сто *' роны учебного процесса, оптимальная гибкость обз^ения экономике- - - регулярное учебно-методическое обновление обучения управленческих «кадров, разработка разнообразных авторских курсов, перманентная система коррекции профессиональных программ, развитие «модульного» принципа формирования учебных курсов, опора на государственные образовательные j стандарты- • обеспечение самого передового научно-практического сопровождения экономической подготовки руководящих кадров, предполагающего внедрение современных учебных комплексов, апробацию активных форм и методов обу чения, организацию научных исследований и внедрение их результатов в по вседневную преподавательскую практику, превентивный характер обеспечения образования- • инновационность экономического обучения, включающая в себя со временные технологии обучения (в том числе и компьютерные обучающие.

комплексы), новые подходы к самому обучению и т. д.7. Нового качества образовательного процесса можно достичь, как свиде тельствует проведенное исследование, при соблюдении ряда условий, среди которых: • политическая стабильность и необратимость дехмократических тенден ций в общественной жизни регионов- • более четкое определение экономических полномочий института госу дарственной службы и отслеживание их динамики в соответствии с конкретным периодом осуществления экономических реформ- • государственная моральная и материальная поддержка экономических образовательных стрзосгур, в том числе на региональном уровне (особенно по специальности «Государственное и муниципальное управление») — • совершенствование законодательной базы осуществления экономиче ских функций и подготовки, переподготовки и повышения квалификации руко водителей на местах- • активизация экономических реформ в регионах страны- • повышение престижа государственной службы и увязывание всех ступеней ее прохождение с обязательной специальной профессиональной обра зовательной подготовкой- • усиление мотивации профессорско-преподавательского состава образо вательных структур в целях повышения качества и практической ориентации учебного процесса- • улучшение материально-технкгческой базы учебных заведений и посто янное ее обновление в соответствии с требованием времени, • создание учебно-методических комплексов с отечественным наполне нием и обеспечение учебно-информационными материалами всех слушателей на каждом образовательном уровне. • расширение практических международных связей российских регио нов и территорий других стран, особенно в сфере изучения и использования опьгга организации экономических полномочий госслужбы и системы образо Щ, вания чиновничества, • организация регулярных научно-практических исследований специфи ки, достижений и трудностей в процессе реализации экономических функций государственными органами и формирования системы непрерывного образо вания для руководящих работников в различных регионах России с последую щим обменом полученной информацией между территориями и т. д.8. В диссертации обосновывались три основных направления дальней т^' ших преобразований образовательной сферы: фундаментальность, гуманитари зация и компьютеризация. Фундаментальность учебного процесса может быть достигнута через реализацию следующих мероприятий: • приобщение к лучшим зарубежным учебным и исследовательским изда ниям наших региональных специалистов и слушателейФ — регулярное информационное обеспечение образовательных стрз^ктур новейшим научным материалом о проблемах макроэкономического регулиро Р вания- • обеспечение широкого доступа к статистическим, законодательным, экономическим и политическим базам данных- • возможность пользования компьютерными линиями связи, позволяю щими получать самую свежую информацию практически из любого района • налаживание издания хрестоматийной и справочной литературы, слова рей и энциклопедий, пособий по управленческим проблемам- • повышение теоретического уровня региональных преподавателей и • специалистов через организацию регулярных стажировок в лучших вузах стра ны и методических объединениях- • разработку учебно-методических комплексов, основанных на приме нении активных методов преподавания экономических и управленческих дис циплин- • организацию теоретических и научно-практических изысканий и широ кое освещение их результатов (особенно по вопросам государственной служ бы, ее экономических функций и потребностей госслужащих в образователь ных услугах) и т. д.Фундаментализация образования имеет четкую социальную направлен ность и неотделима от гуманитаризации учебного процесса. Гуманитаризация обусловлена новыми общественными требованиями к личности руководителя. В современных условиях реформирования российского общества государственный аппарат должен проявлять заботу о человеке, его правах и свободах. Собственно говоря, основная функция госслужбы в Россий ской Федерации должна состоять именно в поддержании общественного блага. Общемировой процесс общественного развития показывает усиление со циальной ориентации экономической и политической систем. Это предъявля ет к руководителям огромные социально-психологические и морально нравственные требования. Последнее в свою очередь детерминирует усиление гуманитарной ориентации в подготовке кадров управления.9.Не смотря на различия и специфику регионов, проведенный анализ се годняшнего состояния и перспектив развития системы непрерывного образова ния для региональных руководителей позволил выделить сходные во всех тер риггориях процессы, находящие свои проявления в следующих тенденциях:

1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ.

2. ГИБКОСТЬ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА, ПРИСПОСОБЛЕНИЕ ЕГО К НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ СОЦИАЛЬНО — ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТРЕБНОСТЯМ С УЧЕТОМ ЛИЧНОСТНО-ИНДИВИДУАЛИЗИ РОВАННОГО ПОДХОДА К СУБЪЕКТАМ ОБУЧЕНИЯ.

3. УТОЧНЕНИЕ И ПОСТОЯННОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВСЕХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ И С О О Т В Е Т С Т В У Ю Щ И Е КОРРЕКТИРОВКИ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА.

4. ПЕРЕХОД УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА НА НОВЫЙ КАЧЕСТВЕННЫЙ УРОВЕНЬ, что реша ется через: • активное внедрение в практику работы учебных заведений современ ных электронно-вычислительных машин с всевозможными периферийными устройствами и средствами телекоммуникации- • формирование целостных учебно-методических комплексов по всем преподаваемым дисциплинам и авторским курсам- • переход к активным и сверхактивным (самостоятельному обучению других слушателей) методам обучения.10. Главная идея диссертационного исследования заключалась в обосно вании концепции реформирования системы профессиональной подготовки го сударственных служащих для реализации экономических функций института государственной службы. Основной вывод заключается в том, что эффектив ность реализации экономических функций института государственной службы в обозримом будущем будет в значительной мере определяться качеством про фессиональной подготовки государственных служащих в настоящее время. Основные положения диссертации изложены в сле/гующих работах:

1. Региональные кадры руководителей в условиях становления рыночных отношений. — Владимир, 1997. — 226 с. 2. Система непрерывного обучения региональных кадров управления как имманентный компонент экономической безопасности / Тезисы докладов уча стников всероссийской научно-практической конференции «Национальные и Щ интернациональный проблемы экономической безопасности» (1 этап, июль 1997 г., Владимир). С 72−73. Фb.

3. Кейз-стади в учебном процессе: преимущества, методические рекомен дации, конкретные примеры /Волгин Н.А., Кушлин В. И., Одегов Ю. Г., Фоломь ев А.Н. — М.: Изд-во РАГС, 1997. 124 с. (в соавт.).4. Экономика. Курс лекций. / Под общ. ред. ТВ. Гутмана, Ю. Н. Ладыги на. В 2-х кн. — Владимир, 1996. — 328 с. (в соавт.).5. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и пер спективы / Волгин Н. А., Карпухин Д. Н., Катульский Е. Д., Костин Л. А., Майер В. Ф., Ракитский Б. В. и др.- Под общ.ред. Атчимова А. К., Волгина Н. А. — М.: Мо лодая гвардия, 1996. — 835 с. (в соавт.).6. Особенности регионального компонента подготовки управленческих кадров для государственной службы. // Передовые технологии социально политической адаптации населения в условиях перехода к рыночной экономике. Материалы международной научно-практической конференции, 26−28 сентября 1995 г. — ВладимирЛ995. 20−22.7. Эволюция государственной службыистория российской бюрократии и демократические традиции. / Информационные материалы Всероссийского семинара «Основы государственной службы и кадровой политики». — РАГС, АМиР, Владимирский Учебно-деловой центр Морозовского проекта, 1996. 0,5.

8. Основы политической науки. — Кинешма, Изд-во государственного предприятия «Микроин», 1996. — 206 с. 9. Политическое лидерство: слагаемые успеха. / Материалы региональной научно-практической конференции «Стратегия успеха в условиях рыночной экономики». — Владимир, 1996. 19−24.10. Демократия и бюрократия: нормативность и девиантность. / В сб. Социальные отклонения молодежи как философская, психолого педагогическая и правовая проблемы. — Тезисы докладов международной науч ной конференции. — Владимир, ВГПУ, 1996. 47−50.11. Планирование. Методические рекомендации для органов управления образования. — Владимир, 1993. 56 с. (в соавт.).12. Классификация конфликтов и кризисных ситуаций. / Научно методическое пособие для руководителей органов власти и управления «Соци альные конфликты и методы их преодоления в сфере управленческих отноше ний». — ВладимирЛ993. 29−42.13. Социологический анализ общественного мнения работников Сове тов и администраций Владимирской области по проблемам конфликтов. / Там же. 140−147. (в соавт.).14. Микрохрестоматия по конфликтам. / Там же. 159−166.15. Новое поколение на периферии: конформисты или девианты? /ж. Со циологические исследования. 1993. N 8. 55−57.16. Роль и место партологии в политическом анализе современной соци ально-политической ситуации в России. / В сб. «Общественные движения и по литические партии стран содружества (XIX-XX вв.): историография, история, современность». Тезисы докладов и выступлений на международной научной конференции. — Владимир, 1993. 216−219.17. Основы современной цивилизации: Учебная хрестоматия для сред ней школы в 2-х ч. — Владимир, 1992. 17,5 п.л. (в соавт).18. Самоценность человеческой субстанциальности в имманентной при роде гражданского общества. / Тезисы докладов Всероссийской научно теоретической конференции «Этика гражданского общества». — Владимир, 1992.С.98−100.19. Проблемы социальной патологии. — Кинешма," Микроин", 1992. • 262 с. (в соавт.).20.Человек и общество. Основы современной цивилизации: учебная хре стоматия для средней школы. — М.: Изд-во «Геликон», 1992.19 п. л, (в соавт.).21.

Введение

в политическую науку. Курс лекций. — Владимир, ВШИ, 1992. 11,5 п.л. (в соавт.).22. Предпринимательство и политика в переходный период. / Тезисы док ладов научно-теоретической конференции «Предпринимательство: нормы и ценности. -Владимир, 1992. 75−78.23. Планы семинарских занятий по ь^ Ф У^ «Политология». — Владимир, ВГПИД992. 1 п.л. (в соавт.).24. Общественное мнение и бюрократия: история и современность. / Тезисы докладов участников Всесоюзной научно-практической конференции «Изучение общественного мненргя — важное средство повышения эффективности управления социальным развитием». — Владимир, 1991. 14−17.25. Социальный конформизм в массовом и индивидуальном сознании. / Тезисы научно-практической конференции «Социальная пассивность: истоки и пути преодоления». — Владимир, 1991. 30−32.26. Рейтинговая система оценки успеваемости студентов по гуманитар ным наукам. / Тезисы докладов IV межвузовской научно-практической конфе ренции «Проблемы выбора оптимальной модели учебного процесса». ;

Тверь, 1991.С.79−80.27. История советской бюрократии. / Тезисы докладов республиканской научно-теоретической конференции «Страницы истории советского общества: опыт, проблемы». — Челябинск, 1991. 133−134.28. Рыночные отношения и проблемы преодоления бюрократизма./Тезисы научно-практической конференции «Переориентация общественного сознания в условиях перехода к рыночным отношениям». — Владимир, 1991.29. Специфика преподавания политической социологии в вузе. /Тезисы докладов Всероссийской конференции «Проблемы и перспективы развития по литологии в вузах России». — Ростов-на-Дону, 1991. 37−38.1^ 30. Менеджеризм и бюрократизм: дихотомия героя и антигероя. /Тезисы региональной научно-пракгической конференции «Переориентация обществен-#.ного сознания в условиях перехода к рыночным отношениям». — Владимир, 1991.С.42−45. (в соавт).31. Современная средняя общеобразовательная школа: социальные функ™ ции и механизмы самоуправления. / Межвузовский сборник научных трудов. ;

ВладимирЗГПИ, 1991. 75−78.32. Социалистическая идея сегодня. / ж. Вестник Владимирского ОК КПСС. 1990. N 12. 12−18. (в соавт).33. Исторические уроки развития демократических начал в управлении 1 производством и современность. / Методические рекомендации «Совершенст вование учебно-воспитательного процесса в условиях вузовской и школьной •f' реформы, — Кострома, 1990. 76−78. (в соавторстве).34. Культура управленческого труда как важнейшее средство борьбы с бюрократизмом. / Тезисы докладов на научно-практическом семинаре «Соци ально-культурные факторы эффективного производства». — Владимир, 1990. 8;

35. Бюрократия и этика политических отношений. / Тезисы выступлений «! на Vm региональном симпозиуме «Этика и социология политической деятель ности». -Владимир, 1990. 92−94. 36. Исторический опыт борьбы с бюрократизмом. / ж. Политическая аги тация. Владимир, 1990. N 9. 18−21.37. Управление социально-политическими процессами в социалистиче ском обществе. / Итоговый отчет по НИР за 1985;1990 гг. -Владимир, ВГПИ, 1990. Per. N 02.9.10.028029. 1 п.л. (в соавт.).38. Нужны ли нам цивилизованные бюрократы? / Тезисы республикан ской научно-практической конференции «Социалистическая идея: историче ский опыт и современность». — Иваново, 1990. 93−95.Щ 39. Экономические предпосылки становления общественных органов * управления производством в условиях НЭПа. / Тезисы Всесоюзной конферен ции «Пути рационального использования трудового потенциала в условиях нового хозяйственного механизма». — Воронеж-Ижевск, 1990. 176−177. (в соавт.).40. Зарубежный опыт экономической подготовки кадров и организации государственной службы. / Тезисы международной научно-практической кон ференции «Россия, восток и западтрадиции, взаимодействие, новации». ;

Владимир, 1997.