Сравнительный анализ регулирования недобросовестной конкуренции в ФРГ, Европейском Союзе и Российской Федерации

Любое общество, любое государство, вступающее в рыночную экономику, довольно скоро сталкивается с необходимостью установления правового регулирования, в рамках которого формируются и развиваются рыночные отношения. Конкуренция является стержнем и координатором хозяйственной жизни в условиях рынка, и с этой точки зрения разработка и реализация правил ведения конкурентной борьбы имеет чрезвычайно важное значение. Государство, с одной стороны, ставит перед собой цель постоянного поддержания и развития конкуренции на рынке, с другой стороны, стремится к тому, чтобы конкуренция протекала в цивилизованных формах, не превращаясь в зону борьбы, в которой легальная цель любого хозяйствующего субъектасобственное выживание и процветание — достигалась бы любыми средствами. Первая задача разрешается в рамках антимонопольного (антикартельного) законодательства, вторая — в законодательстве о недобросовестной конкуренции. Необходимость разработки законодательства о конкуренции в странах рыночной экономики была осознана еще в прошлом столетии: Постоянное изменение экономических условий, возникновение новых тенденций и явлений в хозяйственной жизни обусловливают необходимость систематического совершенствования конкурентного права и развития правоприменительной практики с учетом реалий современной жизни.

Настоящая диссертация посвящена анализу правового регулирования недобросовестной конкуренции в законодательствах Федеративной Республики Германия, Европейского Союза и Российской Федерации.

В основу работы положено исследование законодательного регулирования недобросовестной конкуренции в ФРГ. Выбор определяется, в первую очередь, тем. что именно ФРГ располагает старейшим в Европе комплексным законодательством о недобросовестной конкуренции, концентрированным выражением которого является принятый в 1909 году Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией (в буквальном переводе — Закон против недобросовестной конкуренции, Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb). Закон содержит наряду с генеральной оговоркой, определяющей понятие недобросовестной конкуренции, нормы, раскрывающие ее отдельные, специфические формы, а также виды и порядок привлечения к ответственности за действия, нарушающие правила конкурентной борьбы. Немецкий Закон послужил отправной точкой для разработки и принятия аналогичных законов во многих европейских странах, таких как Австрия, Швейцария, Испания, Польша, Румыния, его подходы к регулированию вопросов недобросовестной конкуренции нашли свое отражение в законодательных актах многих других стран. Именно ФРГ наряду с Австрией и Швейцарией обладают наиболее известной в Европе научной школой конкурентного права. Десятки профессоров с мировыми именами, учебные и научно-практические заведения и учреждения, множество специальных периодических изданий превратили немецкую школу конкурентного права в одну из ведущих в мире.

В связи с интенсивной взаимной интеграцией в рамках Европейского Союза все большее значение приобретает вопрос гармонизации национальных законодательств стран-членов ЕС (в т. ч. естественно, и немецкого) и развития общеевропейского законодательства. Несмотря на то, что ЕС пока не разработаны комплексные нормы по вопросам пресечения недобросовестной конкуренции (в отличие от антимонопольных норм), значение влияния законодательства ЕС на национальные законодательства и правоприменительную практику в этих вопросах нельзя недооценивать. В диссертации приводятся и анализируются наиболее важные решения и директивы органов ЕС применительно к отдельным аспектам рассматриваемой темы, проводится сравнение подходов к регулированию тех или иных вопросов в ЕС и отдельных странах (в первую очередь, ФРГ и Российской Федерации).

После вступления Российской Федерации на путь формирования рыночной экономики и здесь встал вопрос о принятии специального законодательства, регулирующего отношения в сфере конкурентной борьбы. Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. является комплексным нормативным актом, содержащим как антимонопольные нормы, так и нормы, направленные на пресечение недобросовестной конкуренции. Принятие в 1995 г. значительных изменений и дополнений к данному Закону, а также Закона «О рекламе» свидетельствует о том, что Россия в полной мере осознала не только необходимость создания и развития конкуренции как центрального элемента рыночной экономики, но и необходимость обеспечения определенного качества конкурентной борьбы. В диссертации значительное место уделяется анализу норм российского законодательства о недобросовестной конкуренции. При этом исследование осуществляется как с помощью международного и исторического сравнений, так и путем непосредственного толкования самих действующих норм.

К сожалению, в российской правовой науке рассматриваемому в диссертации вопросу до настоящего времени уделялось сравнительно скромное внимание. Большинство ученых, так или иначе занимающихся конкурентным правом, концентрировали свои усилия, в первую очередь, на нормах антимонопольного законодательства. Те же из них, которые обращались к законодательству о недобросовестной конкуренции, в основном исследовали лишь отдельные проявления последней, обычно — вопросы недобросовестной рекламы. В настоящей работе автор ставит перед собой несколько иную цель — подробного и всестороннего рассмотрения недобросовестной конкуренции как самостоятельного явления и правового института, комплексного анализа всех существенных вопросов, и в первую очередь, понятия и форм недобросовестности в конкурентной борьбе и ответственности за недобросовестные конкурентные действия. Подобную задачу, насколько известно автору, до настоящего времени не ставил перед собой ни один специалист в области российского конкурентного права. Определенная новизна заключается и в подходе (методе), который используется для раскрытия темы. За основу здесь принят подробный сравнительный анализ законодательств двух стран, одна из которых (ФРГ) располагает многолетним (более чем вековыа) опытом правового регулирования в сфере недобросовестной конкуренции, другая (РФ) — в известной мере стоит в начале развития соответствующего законодательства и правоприменения, а также релевантного законодательства Европейского Союза, которое оказывает достаточно заметное влияние на современный этап развития конкурентного законодательства как в странах-членах ЕС, так и за его пределами. По результатам проведенного исследования^ автор сформулировал конкретные предложения, которые могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании российских норм о недобросовестной конкуренции.

Автор диссертации в рамках реализации различных международных программ технического сотрудничества (TRANSFORM, EU-TACIS, PHARE) в течение многих лет сотрудничает в Российской Федерации с Государственным Антимонопольным Комитетом, а в ФРГ — с профильными учреждениями, такими как Федеральный центр по борьбе с недобросовестной конкуренцией, НИИ состояния экономики и конкуренции и отдельными учеными-специалистами в области конкурентного права. Автор неоднократно участвовал и выступал в различных международных конференциях и симпозиумах по вопросам конкурентной политики, сам организовывал специализированные международные семинары по вопросам недобросовестной конкуренции в России. В собственном архиве автора наряду с нормативной литературой, комментариями, статьями, решениями судебных инстанций по делам о недобросовестной конкуренции имеются также неопубликованные материалы — тезисы выступлений, материалы семинаров, отчеты, которые также использованы в работе.

Автор сердечно благодарит Председателя ГАК России Н. Фонареву и его сотрудников — за оказанную поддержку в работе над диссертацией, руководителей вышеназванных германских учреждений — за предоставленные материалы, а также профессора В. Залесского — за научное руководство работой.

1. Основные нормативные актыФРГ:

2. Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb vom 7. Juni 1909 in der im Bundesgesetzesblatt Teil III, Nr. 43−1 veroffentlichten Fassung (перевод автора, рус. текст: Э. Map кварт. Закон ФРГ о недобросовестной конкуренции Конкурент, № 0, 9/95 г.).

3. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrankungen in der Fassung vom 20.02.1990, XI. Auflage, С. H. Beck Verlag, Munchen, 1994 (Закон против ограничений конкуренции перевод автора);

4. Burgerliches Gesetzbuch. 26. Auflage С. Н. Beck Verlag, Munchen, 1994 (Гражданский кодекс (уложение), перевод автора).

5. Zivilproze? ordnung, 19. Auflage-С. Н. Beck Verlag, Munchen, 1995 (Гражданско-процессуальный кодекс, перевод автора).

6. Energiewirtschaftsgesetz vom 13.12.1935 опубл. в Wirtschaftsgesetze. С. Н. Beck, Munchen, 1990 (Закон об энергетическом хозяйстве, перевод автора).

7. Richtlinien fur das Strafverfahren und das Bu? geldverfahren в редакции от 1.05.1991 г. (Руководящие указания об уголовных наказаниях и наложении денежных взысканий в уголовном судопроизводстве, перевод автора) ЕС:

8. Закон РФ &bdquo-О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 г. в ред. от 25.05.1995 г.

9. Закон РФ от 18.07.95 г. &bdquo-О рекламе" № 118-ФЗ.

10. Приказ Председателя ГКАП РФ от 25.07.1996 г. № 91 &bdquo-Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства" .

11. Уголовный кодекс РФ от 23.12.1996 г.

12. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ2. Словари.

13. Webster. Dictionary. Prunk, London, 1979.

14. Rechtworterbuch Deutsch-Russisch. С. H. Beck Verlag, Munchen, 1993.

15. Sandrock. Grundbegriffe des GWB С. H. Beck Verlag, Munchen, 1968.

16. В. В. Лопатин, Л. E. Лопатина. Малый толковый словарь русского языка, М., Русский язык, 19 903. Комментарии, учебники.

17. Baumbach/Hefermehl. Wettbewerbsrecht, 18. Auflage С. Н. Beck Verlag, Munchen, 1995.

18. Jacobs, Lindacher, Teplizky. UWG. Gro? kommentar Verlag Walter de Gruyter, Berlin, 1991.

19. Rosenthal/Leffmann, Kommentar zum Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb, 9. AuflageVerlag Franz Vahlen GmbH, Berlin, 1969.

20. Koppensteiner. Wettbewerbsrecht. Band 2: Unlauterer Wettbewerb, 2. AuflageWirtschaftsverlag Dr. Anton Orac, Wien, 1987.

21. Ulmer/Reimer. Das Recht des unlauteren Wettbewerbs in den Mitgliedstaaten der Europaischen Wirtschaftsgemeinschaft (Bander 1−4) С. H. Beck’sehe Verlagsbuchhandlung, Munchen, Carl Heymanns Verlag KG, Koln, 1967;71.

22. Pastor. Der Wettbewerbsproze?. S. Auflage Carl Heymanns Verlag KG, Koln, 1980.

23. Chamberlin. The Theory of Monopolistic Competition, Iй1 Edition. London, 1956.

24. Schneider. StreitwertKommentar fur den Zivilproze?, 10. Auflage Carl Heymanns Verlag KG, Koln, 1992.

25. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) п/р проф. Садикова О. Н., М., Юринформцентр, 1997.

26. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный, п/р проф. О. Садикова). Москва, Инфра-М, 1996.

27. Монографическая литература.

28. Spliethoff. Verkehrsauffassung und Wettbewerbsrecht, NomosVerlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1992.

29. Foerster. Der Schutz des Werbeslogans vor Nachahmung, Verlag Peter Lang, Frankfurt, 1989.

30. К. Тотьев «Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования», Москва, Юрист, 1996.

31. В. Еременко. «Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции», Москва, 1991.

32. Научные статьи, публикации, тезисы выступлений и иные материалы.

33. Gode/Sattler. Lauterer und unlauterer Wettbewerb в книге: Irgel. Praktisches Kaufmannswissen. Weltbild Verlag, Augsburg, 1995.

34. Schonheit. Zu einigen Urteilen uber unzulassige Verkaufsveranstaltungen Wettbewerb. Aus der Praxis — fur die Praxis, 1995.

35. Arndt. Der Fall Keck (EuGH) Neue Juristische Wochenschrift, 1994.

36. Kisseler. Die UWG-Novelle in der Praxis Wettbewerb in Recht und Praxis, 1994.

37. Mees. Wettbewerbsversto? durch vorangegangenen Normenversto? Festschrift fur Fritz Traub, Deutscher Fachverlag, Frankfurt am Main, 1994.

38. Groning. Hinterturen fur redaktionelle Werbung? Wettbewerb in Recht und Praxis, 1993.

39. Nirk. Zur Rechtsfigur des wettbewerbsrechtlichen Leistungsschutzes Gewerblicher Rechtsschutz und Urheberschutz, 1993.

40. Schachtschneider. Das Sittengesetz und die guten Sitten in der Festschrift fur Werner Thieme, 1993.

41. Ebnet. Rechtsprobleme bei der Verwendung von Telefax Neue Juristische Wochenzeitschrift, 1992.

42. Boyle. Das Recht des unlauteren Wettbewerbs Wettbewerb in Recht und Praxis, 1990.

43. Brandel. Gefullsmi? brauch im UWG in der Festschrift fur Otto-Friedrich Frhr. von Gamm, Berlin, 1990.

44. Hefermehl. Schutz der Privatsphare vor belastigender Werbung Gewerblicher Rechtsschutz und Urheberschutz, 1990.

45. Piper. Zur wettbewerbsrechtlichen Zulassigkeit der Bereitstellung von Versicherungsschutz fur Vereinsmitglieder in der Festschrift von Gamm, 1990.

46. Tilmann. Der wettbewerbsrechtliche Schutz von Nachahmungen Gewerblicher Rechtsschutz und Urheberschutz, 1987.

47. Borck. Die Rucksicht auf die Mitbewerber als rechtliche Schranke informativer Werbung Wettbewerb in Recht und Praxis, 1986.

48. Hoppmann. Wirtschaftsordnung und Wettbewerb Zeitschrift fur das gesamte Handelsrecht und Wirtschaftsrecht, Heft 152, 1984.

49. Tilmann. Die Verkehrsauffassung im Wettbewerbsund Warenzeichenrecht. -Gewerblicher Rechtsschutz und Urheberschutz, 1984.

50. Baumann/Uhlig. Neue Entwicklungen im franzosischen Werberecht und Verbraucherschutz Gewerblicher Rechtsschutz und Urheberrecht (Auslandsund internationales Teil), 1978.

51. Wirz. Verschleierte Verkaufsma? nahmen Wettbewerb in Recht und Praxis, 1971.

52. Reimer. Einige Bemerkungen zum Leistungsschutz des § 1 UWG Festschrift Wendel, 1969.

53. Hoppmann. Workable Competition als wettbewerbspolitisches Konzept Theoretische und institutionelle Grundlagen der Wirtschaftspolitik, Festschrift fur Wessels, 1967.

54. Knopfle. Der Rechtsbegriff «Wettbewerb» und die Realitat des WirtschaftslebensKartellrundschau, Heft 7, 1966.

55. Э. Маркварт., Дравида конкурентной борьбы в страховой деятельности ФРГ" -Конкурент, № 3−4, 08/96.

56. Э. Маркварт. «Ответственность за недобросовестную конкуренцию по законодательству ФРГ и России» Конкурент, №№ 1 (12/95), 2 (7/96).

57. Э. Маркварт. «Борьба с недобросовестной конкуренцией: нравственный и правовой аспекты» «Правила игры» (издание Института микроэкономики при Министерстве экономики РФ), 3−4/1995.

58. С. Баткаев. &bdquo-О реализации в торговых предприятиях искусственного игристого вина «Yves Roche» под видом шампанского" Конкурент, № 3−4, 08/96.

59. М. В. Залесская. «Новое в правовом регулировании отношений, возникающих при недобросовестной конкуренции» — «Право и экономика», 19−20/1995.

60. О. Олейник. &bdquo-Запреты, пределы и санкции в антимонопольном законодательстве" -&bdquo-Закон", 1995, № 4.

61. Л. Гальперин, Л. Михайлова. «Правовые аспекты недобросовестной конкуренции» -Правоведение, 1/1991.

62. Тезисы к Государственному докладу «О развитии конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1995 году».