Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее система

Принципами организации и деятельности прокуратуры являются наиболее общие основные положения, закрепленные в соответствующих правовых нормах, определяющие сущность и содержание института прокуратуры как государственного органа, порядок его формирования, функционирования, а также природу правового регулирования прокурорско-надзорной и иной деятельности прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в Конституции РФ и Законе о прокуратуре. Чтобы оценить значение той или иной нормы, касающейся деятельности прокуратуры, необходимо соотнести ее с установленными законом принципами. Отступление от принципов при принятии правовой нормы влечет за собой искажение сущности всей прокурорской системы и порождает препятствия к решению стоящих перед прокуратурой задач.

Большинство специалистов относят к принципам организации и деятельности прокуратуры законность, единство, централизацию, независимость от местных органов власти, гласность, внепартийность (или деполитизацию).

Принцип законности является конституционным и общеправовым. Он имеет отношение к различным направлениям государственной деятельности. Так, в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы Российской Федерации. В свою очередь, органы прокуратуры на основании п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре обязаны осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, принцип законности находит свое выражение в том, что прокуратура не только требует соблюдения закона от всех своих поднадзорных объектов, но и сама обязана действовать в рамках и на основании закона.

Действовать на основании закона означает для прокуратуры правильно определять предмет и пределы надзора, поднадзорные объекты, использовать в своей деятельности только установленные законом полномочия, применять для устранения нарушений закона надлежащие акты прокурорского реагирования.

Принцип единства вытекает также из п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре и означает, что прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов, вне зависимости от того, на территории какого субъекта РФ они находятся, наделены одинаковыми полномочиями при выполнении своих функций. Данная деятельность строится на одной нормативно-правовой базе, формы и методы прокурорской деятельности унифицированы. На территории РФ не могут быть созданы иные органы с аналогичными функциями, полномочиями, актами реагирования на нарушения закона.

В соответствии с указанным принципом вышестоящий прокурор вправе принять на себя обязанности нижестоящего прокурора, а также поручить нижестоящему прокурору некоторые из своих обязанностей.

Характерным признаком единства прокурорской системы является требование Закона о прокуратуре о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 11).

На основании ст. 129 Конституции РФ прокуратура представляет собой не только единую, но и централизованную систему органов с подчинением нижестоящего прокурора вышестоящему и подчинением всех прокуроров Генеральному прокурору РФ. Для управления прокурорской системой характерно единоначалие, которое проявляется и в нормах о назначении прокуроров на должность и в персональной ответственности руководителя соответствующей прокуратуры за ее деятельность и принятые решения.

В соответствии с указанным принципом построена вся прокурорская система. Принцип централизма находит свое выражение в том, что вышестоящий прокурор обязан осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью нижестоящего прокурора. Он вправе давать письменные указания нижестоящему прокурору, которые обязательны для исполнения. Вышестоящий прокурор вправе отменить незаконное или необоснованное решение нижестоящего прокурора. Вышестоящий прокурор рассматривает жалобы, принесенные на действия, бездействия или решения нижестоящего прокурора и принимает по ним решения, обязательные для исполнения.

Одной из задач, стоящих перед прокурорской системой, является обеспечение верховенства закона на всей территории РФ. Прокуратура осуществляет надзор за точным и неуклонным исполнением закона со стороны органов власти и управления. Министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов РФ являются поднадзорными прокуратуре объектами, именно поэтому она должна осуществлять свою деятельность независимо от их влияния.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Принцип независимости находит свое выражение в том, что прокуратура осуществляет свою деятельность на основании единого для всех законодательства, поэтому оказание на нее влияния при принятии решений недопустимо и влечет за собой соответствующую юридическую ответственность. Например, административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство, но делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ).

Уголовная ответственность наступает, например, в случае воспрепятствования осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ), клеветы в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава (ст. 298.1 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УПК РФ) и в некоторых других случаях.

Учитывая, что воздействие на прокуроров может быть осуществлено в различной форме, законодатель предусмотрел специальные меры для их защиты, а также для защиты членов их семей и имущества. Эти меры предусмотрены в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В тех же целях в прокуратуре создана служба безопасности.

В установленных отраслевым законодательством случаях материалы и дела, находящиеся в производстве прокуратуры, могут быть представлены в суд. Например, при поступлении в суд жалоб на неправомерные действия следователя, дознавателя и прокурора, в случае разрешения ходатайства следователя, дознавателя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей и в других случаях.

Принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора раскрывается в ст. 5 Закона о прокуратуре.

В соответствии с указанной нормой воздействие в какойлибо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Под воспрепятствованием законной деятельности прокурора и следователя следует понимать недопущение его на территорию поднадзорного объекта с целью проведения прокурорской проверки, игнорирование вызова в прокуратуру для дачи объяснений и т. п.