Правовое регулирование защиты прав граждан при возникновении природных и социальных чрезвычайных ситуаций

Актуальность темы

исследования. Глубокие формационные преобразования в России сопровождаются значительными потерями от негативного воздействия стихийных бедствий, технологических катастроф, глобальных изменений в экосистеме, социально-политических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций. По официальным данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2008 году произошло 152 чрезвычайные ситуации природного характера и 36 биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. В них погибло 26 человек, пострадало 1 541 человек.

Став на путь кардинального реформирования общества и следуя практике высокоразвитых стран и народов, Россия провозгласила права человека и их защиту в качестве универсального средства развития и процветания мира и справедливости. Вместе с тем не достаточно одного провозглашения прав и свобод — важно материализовать их, реализовать на практике, претворить в жизнь.

Практика показывает, что при чрезвычайных ситуациях этот институт подвергается серьезным испытаниям, когда даже самые элементарные возможности, предоставленные субъектам нормами права, не могут быть гарантированы. Под угрозой оказываются такие основополагающие права, как право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, свободу передвижения и выбора места жительства, благоприятную окружающую среду, информацию и ряд других.

Ежегодно при чрезвычайных ситуациях гибнет или травмируется большое количество граждан, причиняется вред организациям. В таких условиях проблема защиты прав граждан и организаций становится одной из важнейших функций государства не только для России, но и для других стран, приобретая часто транснациональный характер.

Поскольку факторы чрезвычайных ситуаций прямо затрагивают права и конституционные свободы человека и вытекающие из них субъективные права, необходимы адекватные механизмы для предупреждения, ликвидации и восстановления этих прав. Одним из механизмов защиты прав граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях является судебная защита. Применение гражданско-правовых способов защиты при чрезвычайных ситуациях имеет свою определенную специфику, обусловленную механизмом, масштабами, а также характером нарушаемых прав.

Для разработки и совершенствования норм о защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, повышения их эффективности при чрезвычайных ситуациях, необходимо, прежде всего, дать серьезный теоретический анализ структуры законодательства о чрезвычайных ситуациях, определить его место в системе законодательства, раскрыть само понятие «чрезвычайной ситуации». Принятие новых законодательных актов диктует необходимость подойти по-новому и к некоторым механизмам защиты прав и интересов граждан, функционирующих в сфере чрезвычайных ситуаций.

Изучение проблем защиты прав граждан при чрезвычайных ситуациях имеет важное теоретическое значение, поскольку способствует развитию одной из важнейших категорий — обеспечение и защиты прав и свобод граждан. Такое исследование имеет и большое практическое значение. Его результаты могут быть использованы для формирования и совершенствования законодательства о чрезвычайных ситуациях.

Однако проблемы защиты прав и охраняемых законом интересов при чрезвычайных ситуациях не получили должного исследования в юридических науках.

Отсутствие должного внимания к теоретическим проблемам защиты гражданских прав при чрезвычайных ситуациях в определенной мере и объясняет низкий уровень правовой защищенности граждан и организаций, подвергаемых негативному воздействию чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования заключается, прежде всего, в необходимости научного и практического анализа состояния правового регулирования в сфере обеспечения прав и свобод граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и социально-политического характера.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной научной юридической литературе ведущее место в исследовании различных аспектов организационно-правового обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях занимают работы представителей науки теории права и государства, конституционного, административного, муниципального права, политологии. Вместе с тем, вопросы защиты прав граждан при возникновении природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций, а также вопросы влияния природных явлений на возникновение социально-политических чрезвычайных ситуаций рассматривались отечественными учеными недостаточно широко.

Теоретической основой изучения проблемы стали труды:

Г. К. Артамоновой, С. Б. Байсалова, В. П. Балезина, С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, Н. Н. Веденина, А. К. Голиченкова, В. Ю. Голубовского, М. Ю. Гутмана, К. К. Ермакова, Н. Н. Жильского, Е. Г. Иванова, В. Б. Игнатьева, Л. И. Дембо, O.JI. Дубовик, Б. В. Ерофеева, А. А. Забелышенского, JI.A. Заславской, Т. В. Злотниковой, Н. Г. Жаворонковой, Ю. Г. Жарикова, И. А. Иконицкой, Н. Д. Казанцева, А. И. Казанника, О. С. Колбасова, И. О. Красновой, О. И. Крассова, B.JI. Мунтяна, Э. С. Навасардовой, В. В. Петрова, Т. В. Петровой, М. И. Палладиной, И. Ф. Панкратова, Н. А. Полянской, Н. А. Сыродоева, Б. Б. Тангиева, П.А.

Чебоксарова, Л. П. Фоминой, Ю.С., Шемшученко, А. С. Шестерюка и других.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления, вопросы безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, рассматривались в работах В. А. Акимова, B.C. Артамонова, И. Л. Бачило, С. Д. Беляева, Ю. В. Бражникова, Ю. Л. Воробьева, Л. И. Дембо, О. Л. Дубовик, Ю. Г. Жарикова, Т. Г. Калиниченко, О. С. Колбасова, А. Ю. Петрова, В. И. Рохлина, Н. И. Уткина, В. П. Сальникова, С. В. Степашина, М. М. Султыгова, М. И. Фалеева, С. К. Шойгу и др., которые изучались и использовались автором при проведении настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области защиты прав и законных интересов граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера и связанных с ними социально-политического характера.

Предметом исследования является совокупность законодательных актов, правовых и организационных норм, регулирующих различные аспекты обеспечения безопасности населения и обеспечивающих соблюдение их прав и свобод в условиях природных и социально-политических чрезвычайных ситуаций.

Цель и задачи исследования

Общей целью настоящей работы является комплексное исследование проблематики правового регулирования защиты прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и социально-политического характера, а также установление взаимосвязи природных факторов с возникновением чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи:

— изучить и обобщить имеющиеся научные источники, проанализировать действующие нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— исследовать механизм правового регулирования обеспечения безопасности;

— исследовать историческое развитие законодательства о чрезвычайных ситуациях;

— раскрыть содержание понятия «чрезвычайных ситуаций социально-политического характера», определить их место в нормативно установленной системе классификации чрезвычайных ситуаций;

— исследовать воздействие отдельных природных явлений на возникновение социально-политических чрезвычайных ситуаций;

— исследовать механизм возмещения вреда, причиненного при чрезвычайных ситуациях социально-политического характера;

— выявить типичные нарушения прав граждан при возникновении природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций, а также проблемы государственного регулирования в данной области;

— выявить пробелы и противоречия нормативных правовых норм различного уровня, сформулировать предложения по их устранению и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Теоретические и методологические основы исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и 7 частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-стуктурного, логического и др.

Эмпирическую базу исследования составили методы математического анализа и прогнозирования, элементы теории гелиогеофизического прогнозирования преступности и чрезвычайных ситуаций.

Научная новизна диссертации. Определяется постановкой проблемы и комплексностью подхода к исследованию. Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие важное значение для разрешения ряда задач по совершенствованию правового регулирования в области защиты прав граждан при возникновении природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций.

В работе сформулирован авторский подход к определению понятия социально-политической чрезвычайной ситуации характера. Автор предпринял попытку изучения особенностей правового регулирования, связанного с защитой прав граждан при возникновении природных и связанных с ними социально-политических чрезвычайных ситуаций.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:

1. Дано авторское определение социально-политической чрезвычайной ситуации, как следствию события, сложившегося в результате преднамеренных либо непреднамеренных факторов, которые повлекли негативное изменение объекта воздействия, выразившееся в гибели людей, значительном материальном ущербе имуществу и личности граждан и юридических лиц, нормального функционирования системы жизнеобеспечения, в угрозе конституционному строю и безопасности государства, требующих необходимости введения специального правового регулирования и привлечения внешних по отношению к объекту чрезвычайной ситуации сил и средств.

2. Любая ситуация, признаваемая чрезвычайной, должна сопровождаться наличием соответствующего ей правового механизма. Игнорирование такого подхода приводит к тяжелейшим последствиям, отражающимся на деятельности всех субъектов чрезвычайной ситуации, их взаимной компетенции, на обеспечении реализации прав и выполнении обязанностей, на степени защищенности их прав и охраняемых законом интересов.

3. Правовое регулирование в области защиты субъективных прав при возникновении чрезвычайных ситуаций социально-политического характера является частью правовой политики российского государства и, таким образом, составным элементом национальной безопасности России.

4. Единая система правовых средств, посредством которых будет обеспечиваться восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав в чрезвычайных ситуациях, должна включать в себя следующие элементы: а) юридические нормы, регулирующие поведение субъектов непосредственно в стадии проявления чрезвычайной ситуацииб) правоотношения, в рамках которых осуществляются меры защиты субъективных прав при чрезвычайных ситуацияхв) акты реализации прав и обязанностей субъектов в конфликтной ситуации.

5. Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяющие механизм защиты прав граждан при возникновении природных чрезвычайных ситуаций.

Теоретическое значение диссертации определяется комплексным характером исследования, позволившим в определенной степени восполнить пробелы в теоретическом осмыслении проблематики и внести предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в практической и нормотворческой деятельности, а также в последующих научных исследованиях и прикладных разработках. Также они должны дополнить юридическую составляющую ряда разделов теории обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, методов принятия решений и научных основ создания информационно-управляющих систем.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в работе выводы и предложения целесообразно использовать при проведении научных исследований функционирования государственно-правового механизма обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. Научные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности пожарно-спасательных и иных подразделений МЧС России, компетентных органов и должностных лиц, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах.

Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре исследования и экспертизы пожаров Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы развития инженерно-технической экспертизы и расследования пожаров» (декабрь 2007 г.) — на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 14 сентября 2006 г.) — на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 г.) — на Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30−31 октября 2007 г.) — на Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 29−30 октября 2009 г.).

Заключение

.

Проведенные исследования направлены на комплексный анализ системы правовых принципов и норм, регулирующих функционирование системы, обеспечивающей защиту субъективных прав граждан при возникновении чрезвычайных природных и связанных с ними социальных чрезвычайных ситуаций. Автором предпринята попытка поисков путей совершенствования механизма правового регулирования указанной системы. Ниже приведены краткие выводы, раскрывающие содержание работы.

Первый научный результат. Сформулирован авторский подход к понятию «чрезвычайная ситуация», как к юридической категории и к классификации чрезвычайных ситуаций с точки зрения субъективности ее происхождения.

По характеру генезиса чрезвычайные ситуации подразделяются на ситуации преднамеренного и непреднамеренного (естественного) происхождения. К первым относятся социально-политические конфликты, такие как массовые беспорядки, межнациональные конфликты, терроризм с корыстными и политическими целями, создание незаконных вооруженных формирований, захват заложников, диверсии, пограничные конфликты, войны, забастовки работников систем жизнеобеспечения (пожарной, экстренной медицинской и др.). Ко вторым относятся стихийные бедствия, технологические катастрофы и «комбинированные» чрезвычайные ситуации.

К основным признакам, которые определяют чрезвычайную ситуацию как юридическую категорию, относятся:

1. Чрезвычайная ситуация — это, прежде всего, следствие события, либо их совокупности. Возникновению чрезвычайной ситуации всегда предшествует какое-либо событие. Термин «событие» указывает на наличие временного признака, материализует его внешнее проявление. В плане соотношения понятий «событие» и «обстановка» можно отметить, что это разнопорядковые явления. Обстановка по своей сути может существовать неограниченное время, когда само по себе событие уже прекратило активное действие, но возникшие последствия поддерживают наличие обстановки.

2. Чрезвычайные события могут складываться под воздействием как преднамеренных, так и непреднамеренных фактов. Преднамеренность проявляется в волевых действиях и поступках человека. Данный признак служит одним из основных критериев в классификации чрезвычайных ситуаций. К преднамеренным относится большинство социально-политических конфликтов (террористические акты, диверсии, вооруженные конфликты, забастовки и т. п.). Ко второму виду относятся ситуации, не зависящие от воли человека (стихийные бедствия и др.).

3. Перечисленные факторы влекут всегда негативные изменения качества объекта воздействия. Это не исключает возникновения ситуации, если возникла только угроза возможных воздействий, так как вследствие ее наступления в определенной субстанции уже происходят такие изменения. Например, возникает стрессовое состояние, дестабилизация психологической устойчивости населения и т. д.

4. Проявление воздействующих факторов в чрезвычайной ситуации выражается в таких последствиях, как гибель людей, ущерб здоровью, личности и имуществу, нарушение экологического равновесия и нормального функционирования системы жизнеобеспечения, угроза конституционному строю и безопасности государства.

5. Негативные изменения объекта воздействия должны объективно требовать необходимости введения специального правового регулирования. Если характер ситуации не содержит таких оснований, то она не может считаться чрезвычайной.

Второй научный результат. Законодательство о чрезвычайных ситуациях нами рассматривается как самостоятельная отрасль законодательства, которая представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере чрезвычайных ситуаций. Данная отрасль относится к разряду комплексных. Она характеризуется своей динамичностью, универсальностью, широким массивом и специфичностью закрепленных норм.

Предметом правового регулирования является сфера предупреждения, преодоления, действия и ликвидации различного рода проявлений чрезвычайных ситуаций.

Как комплексная отрасль, законодательство о чрезвычайных ситуациях включает в себя нормы государственного, административного, уголовного, гражданского, права социального обеспечения и других отраслей права. Специфика правового регулирования данной отрасли состоит в том, что, в отличие от иных комплексных институтов, его предмет выходит за рамки сугубо определенной сферы государственного управления.

Третий научный результат. Основной целью законодательства о чрезвычайных ситуациях является охрана комплекса гарантированных и неотчуждаемых прав и свобод граждан. Помимо общей цели, целесообразно выделить и более конкретные — формирование механизма защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Именно степень правовой защищенности обладателя конкретного субъективного права должна лежать в основе задачи правового регулирования отношений, складывающихся в чрезвычайных ситуациях.

Четвертый научный результат. Общая структура законодательства о чрезвычайных ситуациях должна принять более совершенную систему. Для этого необходимо разработать концепцию ее развития. Основное внимание следует сконцентрировать на ориентации законодательства на охрану и защиту прав граждан и юридических лиц.

Одной из основных составляющих законодательства о чрезвычайных ситуациях должны стать нормы, регулирующие проблемы охраны и защиты прав граждан и юридических лиц, сформулированные на основе и при соблюдении общепринятых международных норм права.

Пятый научный результат. Сформулировано авторское определение социально-политической чрезвычайной ситуации как следствию события, сложившегося в результате преднамеренных либо непреднамеренных факторов, которые повлекли негативное изменение объекта воздействия, выразившееся в гибели людей, нанесении значительного материального ущерба имуществу и личности граждан и юридических лиц, нарушении нормального функционирования системы жизнеобеспечения, а также в создании угрозы конституционному строю и безопасности государства, требующих необходимости введения специального правового регулирования и привлечения внешних по отношению к объекту чрезвычайной ситуации сил и средств.

Шестой научный результат. Сделан вывод о том, что систему способов защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов необходимо унифицировать применительно к характеру, масштабам, динамике и сфере проявления чрезвычайных ситуаций. Из имеющегося инструментария защитительных мер определить наиболее действенные и целесообразные применительно к чрезвычайным ситуациям.

Единая система правовых средств, посредством которых будет обеспечиваться восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав в чрезвычайных ситуациях, должна включать в себя, по нашему мнению, следующие элементы: а) юридические нормы, регулирующие поведение субъектов непосредственно в стадии проявления чрезвычайной ситуацииб) правоотношения, в рамках которых осуществляются меры защиты субъективных прав при чрезвычайных ситуацияхв) акты реализации прав и обязанностей субъектов в конфликтной ситуации.

Седьмой научный результат. Обязательства по возмещению вреда, причиненного государственными органами в состоянии крайней необходимости, являются разновидностью гражданско-правовых способов защиты прав граждан и организаций, поскольку его причинение играет социально полезную роль и не находит осуждения со стороны общества. Совершение таких действий является нравственным долгом, а в некоторых случаях и обязанностью. В этой связи целесообразно внести в ст. 1067 ГК в качестве дополнительного условия положение о том, что вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, должен быть менее предотвращенного.