Методические подходы в области разработки и совершенствования организационных структур управления предприятиями топливно-энергетического комплекса

Актуальность темы

Перед каждой организацией, каким бы видом деятельности она не занималась и к какой бы отрасли хозяйства она бы не относилась, стоит задача совершенствования организационной структуры управления с целью улучшения технико-экономических показателей работы, улучшения координации действий, передачи нужной информации и рационального распределения ответственности и полномочий в организации.

Научные разработки теоретических, методологических и практических вопросов построения и функционирования организационных структур управления приобретают особую актуальность в связи с переходом на рыночные условия развития, изменением масштабов предприятий и форм собственности.

До последнего времени в научных исследованиях по вопросам управления проблема формирования организационных структур на предприятиях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) не получила должного освещения и, в лучшем случае, рассматривались лишь отдельные ее аспекты. Отсутствие современной методики анализа и проектирования организационных структур управления, достаточно простой в использовании, приводит на практике к тому, что формирование структур управления, осуществляется на базе схем и штатов, отражающих усредненные показатели существующих организаций, и сложившегося в течение ряда десятилетий набора функциональных и линейных органов управления и возвращается к принципу разработки типовых структур управления.

Современные предприятия ТЭК характеризуются большим и сложным разнообразием способов соединения материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сочетанием многих видов деятельности и функций. Поэтому не только их создание, но и проектирование механизма и анализа управления ими, должны опираться на методологию системного подхода.

В последнее время особое внимание на предприятиях ТЭК уделяется разработке автоматизированных систем управления, которые по-новому ставят ряд проблем эффективной организации управления, а именно: не характер решений и система ответственности должны приспосабливаться к автоматизированным системам управления, а наоборот, созданию АСУ должны предшествовать рационализация управления, установление системы ответственности, прав, взаимосвязей в структурах управления предприятиями. Многие известные методологические предложения в области исследования и проектирования организационных структур управления не нашли применения в практике из-за отсутствия их систематизированного, детализированного и комплексного изложения в виде методик, достаточно пригодных для использования. Поэтому особое внимание необходимо уделять методологическим основам совершенствования и проектирования организационных структур управления и возможности их применения на производстве.

Основное место среди общих принципов построения современных систем управления занимает сочетание вертикальных и горизонтальных каналов регулирования производственной деятельности. Широко применяющиеся на промышленных предприятиях структуры управления базируются почти исключительно на линейно-функциональном разделении труда и построены по вертикальной иерархии. Такие организационные структуры управления не приспособлены к решению комплексных задач, поскольку при этом ответственность за достижение конечной цели несет высшее звено руководства. Практически это означает, что координация целей нижнего уровня и результатов работы по всем функциям для обеспечения горизонтального взаимодействия постоянно отвлекает руководителей организации от решения более существенных проблем. Линейно-функциональные системы управления, построенные по вертикальной иерархии, сыграли, в свое время, важную роль в развитии производительных сил, однако по мере ускорения темпов роста технического прогресса, и с переходом на рыночные условия хозяйствования встала необходимость в формировании новых рычагов управления, в усилении межфункциональных связей. Насущная необходимость технического перевооружения, реконструкции и расширения производства, повышение инновационного потенциала при отсутствии стабильных источников финансирования может быть реализована только при обеспечении эффективного управления предприятием, что предполагает:

— разработку стратегии улучшения производственного потенциала;

— формирование организационной структуры управления, обеспечивающей реализацию выбранной стратегии;

— разработку методики анализа и совершенствования организационной структуры управления через систему показателей, позволяющих координировать и контролировать процесс совершенствования производственной базы.

Несвоевременность или задержка перестроек в структуре управления предприятием приводит к снижению эффективности функционирования предприятия.

Значительный вклад в исследование проблем формирования, функционирования и развития систем управления внесли отечественные и зарубежные ученые: Аганбегян А. Г., Ансофф И. Х., Базилевич JI.A., Валуев В. Н., Вяткин В. Н., Евенко Л. И., Ириков В. А., Кабаков B.C., Каменицер С. Е., Крейсберг М. М., Лейбкид А. Р., Мильнер Б. З., Минтцберг Г., Обэр-Крие Дж., Овсиевич Б. Л., Раппопорт B.C., Русинов Ф. М., Смолкин A.M., Сыроежин И. М., Файоль А., Чандлер А., Чумаренко Н. Г. и др.

За время реформ накоплен и обобщен значительный опыт поведения отечественных предприятий в реформируемой экономической среде. Разработке стратегии и вопросам организационного обеспечения ее реализации посвящены работы Архипова В. М., Виханского О. С., Градова А. П., Зволева П. Н., Камалова Г. С., Смирнова Э. А., Фахтуддинова Р. А., Федорова Н.Н.

Проблемой оценки эффективности работы предприятия в целом, и системы управления в частности, занимались такие отечественные и зарубежные ученые как Богатин Ю. В., Кац И .Я., Любинин А. Б., Мельник М. Б., Петухов P.M., Русинов Ф. М., Смолкин A.M., Сульповар Л. Б., Сыроежин И. М., Туровец О. Г., Федоренко Н. П., Франчук В. И., Фухс Р., Хачатуров Т. С., Хайуштан Х. Д., Яковенко Г. Е.. Существенный вклад в развитие теории и практики управления сложными экономическими системами внесли Ансофф И., Атаян А. Н., Баканов М. И., Бурков В. Н., Глухов В. В., Дракер П. Ф., Ириков В. А., Карлофф Б., Клейнер Г., Кукура С., Шарифов B.C. и другие. Их усилиями сложилась база для дальнейшего обобщения результатов и теоретических разработок на одном из самых актуальных направлений — управлении сложными социально-экономическими системами.

И тем не менее, проблема разработки и анализа эффективности организационной структуры управления пока не получила должного освещения в научной литературе. Остался пока открытым вопрос формирования стратегически эффективной структуры управления с учетом вероятного воздействия факторов внешней и внутренней среды предприятия топливно-энергетического комплекса. Единичные работы, опубликованные по разработке стратегии организационных изменений в рамках стратегического плана развития предприятия, не решают всего комплекса проблем формирования долгосрочной системной концепции эффективной организационной перестройки. Необходимость комплексного исследования этих проблем, высокая их актуальность и практическая значимость предопределили выбор темы диссертационной работы, объекта, предмета и цели настоящего исследования.

Большая практическая важность названных проблем и нерешенность многих методических и практических вопросов оптимизации организационных структур управления предприятиями топливно-энергетического комплекса и реализации системы управления в области определения производственной структуры определяют актуальность настоящего исследования.

Цель диссертации — формирование и практическая апробация модели разработки и совершенствования организационных структур управления предприятиями топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с поставленной целью в рамках исследуемой проблемы выделены следующие задачи:

— исследование существующих методик анализа и проектирования организационных структур управления;

— исследование факторов, влияющих на формирование организационных структур управления предприятиями топливно-энергетического комплекса;

— исследование показателей, характеризующих эффективность механизма управления предприятием;

— изучение классификации моделей проектирования организационных структур управления;

— исследование динамики и характеристик организационных структур управления предприятиями топливно-энергетического комплекса;

— моделирование процесса разработки и совершенствования организационных структур управления предприятиями топливно-энергетического комплекса- -разработка методики анализа и совершенствования организационных структур управления предприятиями топливно-энергетического комплекса. Объект исследования — организационные структуры управления предприятиями топливно-энергетического комплекса.

Предмет исследования — процессы разработки, анализа и совершенствования организационных структур управления.

Методология исследования — теоретическую и методологическую базу исследования составляет нормативно-функциональный и функционально-технологический подход в разработке модели и методики формирования, анализа и совершенствования вертикально-интегрированных структур, основанный на использовании экспертно-аналитического метода.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Проведен анализ динамики разработанных типовых структур управления и существующих структур управления, показана их недостаточная эффективность в части расширения производства и адаптации к изменяющимся требованиям научно-технического прогресса.

2. Разработана обобщенная модель совершенствования организационных структур управления, в основе которой лежит процесс совершенствования производственной структуры.

3. Впервые сформирована методика поэтапной трансформации организационной структуры управления, начиная с производственной структуры и кончая организационной.

4. Адаптация модели совершенствования организационных структур управления к предприятиям топливно-энергетического комплекса.

5. * фактическая реализация методики поэтапной трансформации организационной структуры управления предприятиями на Астраханском газоперерабатывающем заводе.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные по кения, выводы и рекомендации диссертации ориентированы на широкое при- «енение методики поэтапного совершенствования организационных стр., тур управления предприятиями топливно-энергетического комплекса по результатам совершенствования производственно-технической базы предприятия, производственной структуры предприятия.

Апробация и внедрение результатов. Проведенные в диссертации исследования непосредственно связаны с реформированием организационной структуры управления Астраханского газоперерабатывающего завода ООО «Астраханьгазпром», выполненные в инициативном порядке в институте экономики Астраханского государственного технического университета. Методика, разработанная на основании предложенной модели, применена при анализе и совершенствовании организационной структуры управления Астраханским газоперерабатывающим заводом.

Теоретические результаты диссертационного исследования были использованы на кафедре «Экономика и управление на предприятии» при чтении курса «Экономика и управление производством» для студентов химико-технологического факультета Астраханского государственного технического университета.

Публикации — По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ объемом 2,67 печатных листа.

Основные положения исследования докладывались автором на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях:

1. Международная научно-практическая конференция «Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями», г. Пенза, 2002 г.

2. 1-ая Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий.», г. Пенза, 2002 г.

3. III Региональная научно-практическая конференция «Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование», г. Ставрополь, 2002 г.

4. III Международная научно-практическая конференция «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании», г. Таганрог 2003 г.

5. IV Всероссийская научно-техническая конференция «Новые химические технологии: производство и применение», г. Пенза, 2003 г.

6. 12-ая Международная научно-техническая конференция «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании», г. Пенза, 2003 г.

7. УШ-ая Международная конференция «Образование. Экология. Экономика. Информатика серии «Нелинейный мир», г. Астрахань, 2003 г.

8. XII-ая Международная научно-техническая конференция «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании», г. Пенза, 2003 г.

9. Всероссийская научно-методическая конференция «Актуальные проблемы планирования и прогнозирования», посвященная 100-летию Вознесенского Н. А., г. Орел, 2003 г.

10. 47-ая Научная конференция профессорско-преподавательского состава АГТУ, Астрахань, апрель 2004 г.

Структура и объем диссертации

.

Диссертация состоит из введения, трех глав, списка использованной литературы, приложения. Общий объем диссертации 149 страниц, 25 таблиц, 16 рисунков.

Выводы по третьей главе.

В последнее время руководители предприятий топливно-энергетичекого комплекса ощущали недостаток методик, формирующих организационные структуры управления предприятиями. Многие известные методические предложения в области исследования и проектирования ОСУ не нашли на практике применения из-за отсутствия систематизированного предложения для топливно-энергетической отрасли. В связи с усложнением условий работы на рынке нефтепродуктов управлять предприятием становится все труднее, в результате чего проблема разработки методики для предприятий ТЭК является актуальной.

В результате проведенных научных исследований в области проектирования организационных структур управления:

1. Усовершенствован процесс разработки типовых структур управления нормативов численности для предприятий топливно-энергетического комплекса. Разработана блок схема предложенных изменений.

2. Сформирована модель разработки и совершенствования организационных структур управления предприятиями ТЭК.

3. На основе предложенной модели разработана методика поэтапного анализа и совершенствования ОСУ предприятий ТЭК. В основе методики заложен процесс аттестации рабочих мест, трансформация которого позволила рассматривать его как систему анализа и совершенствования ОСУ путем оценки всех рабочих мест на их соответствие прогрессивному организационному, техническому и социальному уровню.

В результате анализа этих трех факторов процесс изучения рабочих мест позволяет определить те рабочие места, которые необходимо либо ликвидировать, либо рационализировать, либо заменить, т. е. внести необходимые изменения в организационную структуру управления. Данный процесс возможен в связи с введением элементов анализа производственной базы, нововведений в отрасли, первоочередного анализа рабочих мест производственного назначения, изучения нормативно-технической и правовой базы. По результатам вышеприведенных методов анализа внедрение мероприятий ликвидирующих существующие отклонения, происходит совершенствование производственной структуры и организационной структуры управления.

4 Внедрение предложенной модели в производство позволило получить социальноэкономический эффект.

Таким образом, разработка рациональной организационной структуры управления предприятиями топливно-энергетического комплекса должна основываться на тщательном анализе каждого рабочего места, по результатам которого устранение отклонений от нормативно-технических и нормативно-правовых показателей позволит привести в соответствие с требуемыми показателями организационную структуру управления предприятием.

Заключение

.

Современный рынок требует создания и поддержания конкретных управленческих стандартов, которые представляют собой шаблоны управленческих структур. До сих пор структура реорганизации предприятий происходила только в направлении ликвидации кризисных ситуаций на уровне предприятия, а работа по совершенствованию системы управления не проводилась. В связи с этим при реорганизации системы управления предприятием особое внимание необходимо уделять разработке новой организационной структуры управления. Организационная структура управления является статической, стабилизирующей основой процесса управления. Обеспечивать динамику управления невозможно без организационных отношений, а, следовательно, и без изменений в организационной структуре управления.

1. В соответствии с поставленной целью были исследованы существующие методики анализа и проектирования организационных структур управления, факторы, влияющие на реформирование организационных структур управления, показатели, характеризующие эффективность механизма управления. Исследована динамика организационных структур управления. В результате решения поставленных задач сформирована и опробована на АГПЗ модель разработки и совершенствования ОСУ предприятиями ТЭК.

2. Исследованы доминирующие факторы, влияющие на формирование ОСУ ТЭК, количественный и квалификационный состав работников управленческого аппарата, фактический объем работ по управлению предприятием, основные технико-экономические показатели, определяющие всю совокупность трудовых затрат управленческого персонала. Доминирующими факторами, специфичными для ТЭК, являются: общий фонд скважин, объем перекачиваемого газа, конденсата, нефти, мощность газоперекачивающих агрегатов, производительность технологических установок, количество промежуточных и основных процессов, а так же рассредоточенность производственных объектов, их удаленность от органов управления. Исследованы показатели, характеризующие эффективность механизма управления.

3. Исследование организационной структуры управления Астраханским газоперерабатывающим заводом методом системно-функционального анализа и путем определения взаимодействия структурных подразделений показало отсутствие дублирования функций управления, все структурные подразделения действуют в соответствии с Положениями о заводе, о структурных подразделениях и должностными инструкциями.

Вместе с тем, в соответствии с приведенными расчетами коэффициента рационализации внедрение типовой структуры управления на заводе не рационально. Установлено, что структура не учитывает многие нормативно-технические и правовые документы отрасли.

4. Анализ общих показателей управления предприятием по действующей ОСУ указывает на увеличение некоторых показателей, характеризующих повышение эффективности управления: рентабельности управления, экономической эффективности управленческой деятельности, эффективности производства, численности промышленно-производственного персонала, среднегодовой стоимости ОПФ, фондовооруженности одного работника, объема продаж на одного работника аппарата управления, производительности труда. Одновременно ухудшаются такие показатели системы управления как: затраты на управление, удельный вес численности управленческого персонала в общей численности работников при неизменной численности рабочего персонала, затратоемкость управления, затраты на содержание одного работника управления, удельный вес затрат на содержание аппарата управления в общей структуре управления.

5. Предложена новая модель разработки и совершенствования ОСУ предприятиями ТЭК, которая является синтезом двух типов моделейрегрессионной и модели синтеза производственной структуры объекта. Эта модель имеет свои преимущества: организация системы управления начинает формирование с низшего производственного звена — рабочего места, где учитываются все основные факторы (характеристика производственной базы, взаимодействие рабочего места с другими рабочими местами, характеристика нормативно-технической и нормативно-правовой базы, объем работ, квалификация персонала, условия труда, определяющие качественную и количественную производственную структуру). Таким образом, формируется четвертый (самый последний) иерархический уровень модели ОСУ.

Далее формируется третий иерархический уровень управления исходя из качественных и количественных характеристик (численности и квалификационных характеристик производственного персонала) производственной структуры предприятия. В основе определения структуры третьего уровня управления лежит определение численности первичного управленческого персонала (мастеров участка, установки, старших мастеров участка, установки, начальников участка, установки и т. д.) в соответствии с отраслевыми и межотраслевыми нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами ТЭК и документами федерального назначения.

Второй иерархический уровень, подразделяется, так же как и третий, на линейный и функциональный. Линейный определяется исходя из общего количества первичных производственных единиц (участков, установок), функциональный персонал определяется по функциональным участкампервичным производственным единицам.

Первый иерархический уровень формируется на основе применения регрессионной модели.

Формирование единой модели осуществляется синтезом моделей всех четырех уровней.

6. На основе модели разработана методика анализа и совершенствования организационных структур управления. В основе методики заложен процесс аттестации рабочих мест, трансформация, которого позволила рассматривать его как систему анализа и совершенствования ОСУ предприятиями ТЭК.

Важно отметить, что многие известные методические предложения в области анализа, разработки и совершенствования ОСУ не нашли на использования в практике в связи с отсутствием сгруппированной модификации для топливно-энергетической отрасли. Предложенная методика внедрена в производстве и позволила усовершенствовать ОСУ с получением экономического эффекта.

Таким образом, процесс анализа, разработки и совершенствования организационной структуры управления предприятиями топливно-энергетического комплекса должен основываться на тщательном исследовании производственной структуры предприятия, каждого рабочего места, начиная с производственного персонала и заканчивая аппаратом управлением. По результатам такого исследования устранение отклонений показателей от нормативно-технических и нормативно-правовых значений позволят усовершенствовать организационную структуру управления предприятием.