Мониторинг качества обучения в учреждениях профессионального образования региона в условиях рыночной экономики

Актуальность исследования. На всех этапах развития профессионального образования в России его стратегия определялась социально-экономическими предпосылками. Диалектическое единство национальной экономики и системы профессионального образования заключается в общности конечных целей и их взаимозависимости.

Концепция развития системы профессионального образования России на современном этапе в значительной мере обусловлена тенденциями перспективного преобразования экономики. Переход нашей страны на рыночные методы хозяйствования, становления в России рынка труда, рынка образовательных услуг, развитие негосударственного сектора, включая частный, и, наконец, объективная необходимость интеграции нашей страны в мировую экономическую систему требуют переосмысления задач, стоящих перед профессиональной школой. Российская система профессионального образования должна гарантировать уровень профессиональной подготовки, соответствующий требованиям отечественной экономики и международным стандартам. Последовательное разрушение административной системы управления образованием не дало, да и не могло в короткие сроки дать позитивных сдвигов в развитии профессиональной школы. Известно, что даже простая смена технологии на производстве сопровождается временным спадом производства и неприятностями социального характера для трудового коллектива. Что же можно ожидать при коренной структурной реконструкции всей системы профессионального образования России в контексте острых социально-экономических реформ? Конечно, неизбежны те отрицательные явления, которые мы наблюдаем и которые лежат серьезным психологическим грузом на руководителях, педагогах, ученых — всех, кому небезразлична судьба профессионального образования в стране.

Нужно обратить внимание на наметившуюся тенденцию перехода от экстенсивного типа экономики к интенсивному, которая по мере укрепления рыночных отношений станет доминирующей. Соответственно будет меняться и рынок труда, переходя от состояния, при котором требовалось большое количество рабочей силы практически по любым специальностям и профессиям, к состоянию, при котором должное место займут такие характеристики работника, как квалификация, широкий профиль, адаптируемость к изменениям произвол-ственно-технических условий и содержания труда.

Значительно уменьшится вероятность того, что работник всю жизнь сможет проработать по одной специальности на одном и том же предприятии. Систематическая переквалификация станет реальным фактором, пробующим на прочность полученное человеком профессиональное образование. Наблюдается приоритетное развитие профессионального образования в сфере обслуживания, коммерческой, финансовой, управленческой, туристической деятельности. Таким образом, меняется и рынок профессиональных образовательных услуг.

Меняется и сама «философия» управления профессиональным образованием и, в том числе, его содержанием. Об этом свидетельствуют принятый Закон Российской Федерации «Об образовании», а также «Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений», «Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений», утвержденные Министерством общего и профессионального образования. Здесь следует отметить введение таких понятий, как «государственный стандарт профессионального образования (федеральный, национально-региональный, местный компоненты)», «профессионально-образовательная программа», «примерная учебно-программная документация», «лицензирование, аттестация и государственная аккредитация профессиональных учебных заведений» и др. Политика в этой области направлена на отказ от административных методов формирования содержания профессионального образования при сохранении единого образовательного пространства, на расширение прав регионов.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, представляется принципиально важным проработать и систематизировать вопросы, касающиеся управления формированием рынка профессиональных образовательных услуг посредством лицензирования и аттестации образовательных учреждений на примере Иркутской области.

В структуре Главного управления общего и профессионального образования администрации Иркутской области создан Областной центр лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (далее по тексту — Центр), осуществляющий политику стандартизации образования. Анализ шестилетней деятельности Центра показывает, что в ходе лицензирования профессиональных образовательных учреждений области, которое уже практически завершено, все уставы приведены ими в соответствие с Законом «Об образовании», типовыми положениями, оформлены документы на землю и имущество, проконтролированы условия (кадровые, материально-технические, программно-методические) реализации образовательного процесса, обеспечен контроль за предоставлением платных дополнительных образовательных услуг. Все лицензии выдаются Главным управлением общего и профессионального образования, оформляются на соответствующих бланках строгой отчетности.

Следующая проблема — аттестация образовательных учреждений. Федеральное Положение не содержит механизмов и процедур ее проведения. Работа над созданием и внедрением таких механизмов и процедур проводилась с 1992 по 1999 год. В настоящее время Центр апробирует федеральную методику аттестации профессиональных образовательных учреждений, утвержденную в 1998 году, используя при этом свои наработки и пополняя созданную им базу данных о профессиональных образовательных учреждениях, прошедших лицензирование, а также аттестацию и государственную аккредитацию.

Основная же цель региональной политики — формирование и удовлетворение образовательных потребностей личности, создание рынка образовательных услуг и управление его формированием.

Актуальность исследования определяется тем, что в условиях регионализации, стандартизации, демократизации системы профессионального образования России отсутствие методики педагогического мониторинга качества обучения в региональной системе профессионального образования может привести к предоставлению неполноценного образования в отдельных регионах. Поэтому, аттестация образовательных учреждений должна стать важным инструментом управления качеством профессионального образования. В широком смысле качество профессионального образования определяется тем, насколько оно соответствует текущим и перспективным задачам социально-экономического развития общества, то есть насколько оно удовлетворяет запросам отдельной личности и общества в целом.

Проблема исследования определяется, с одной стороны, острыми потребностями практики в научно обоснованном решении задачи реализации мониторинга качества обучения в учреждениях профессионального образования региона в условиях рыночной экономики, с другой стороны, отсутствием исследований в этой области, позволяющих обосновать сущность и содержание регионального мониторинга качества профессионального образования, состоящего из процедур аттестации и самоанализа.

Цель исследования — теоретически обосновать систему мониторинга качества обучения в региональных учреждениях профессионального образования и разработать региональную методику аттестации образовательных учреждений на примере учреждений начального профессионального образования Иркутской области).

Объект исследования — региональная система профессионального образования.

Предмет исследования — мониторинг качества обучения в учреждениях профессионального образования региона в условиях рыночной экономики.

Гипотеза исследования. Качество обучения в учреждениях профессионального образования региона обеспечит конкурентоспособность выпускников на рынке труда при условии, если: будут учтены тенденции развития профессионального образования в Российской Федерации и регионе, федеральные и региональные требования к качеству профессионального образованиявыявлены педагогические условия мониторинга качества обучения в региональных учреждениях профессионального образованияразработанная региональная методика аттестации учреждений профессионального образования будет способствовать мобилизации коллектива образовательного учреждения на постоянное стремление к повышению качества образования.

В соответствии с поставленной целью и гипотезой исследования решались следующие задачи:

1. Изучить тенденции развития профессионального образования в Российской Федерации и регионе, современные требования к качеству обучения в условиях зарождающихся рыночных отношений.

2. Выявить педагогические условия эффективности мониторинга качества обучения в региональных учреждениях профессионального образования.

3. Разработать региональную методику аттестации учреждений профессионального образования в Иркутской области.

Опытно-экспериментальной базой выступили учреждения начального профессионального образования Иркутской области.

Этапы исследования. Исследование осуществлялось в три этапа.

Первый этап — 1992;1994 гг.: изучалась литература по проблемам контроля качества профессионального образования в образовательных учреждениях, лицензирования и аттестации профессиональных образовательных учреждений, определялись проблемы и цель исследованияуточнялась стратегия эксперимента, ориентированного на разработку методики аттестации учреждений начального профессионального образования в Иркутской области.

Второй этап-1994;1997 гг.: формировались организационные основы и направления лицензирования и аттестации учреждений профессионального образования региона с учетом опыта работы Областного центра лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений Иркутской области, проводился эксперимент, отслеживались и анализировались результаты исследования.

Третий, заключительный этап -1997;1999 гг.: подводились итоги экспериментальной работы, уточнялись теоретические положения и внедрялась региональная методика аттестации учреждений профессионального образования, создавалась информационная база данных региональных учреждений профессионального образования.

Надежность и достоверность результатов исследования обусловлена исходными позициями, базирующимися на методологических и теоретических принципах психологии и педагогики, репрезентативностью экспериментальных данных, взаимопроверкой данных, подтвердивших правильность выдвинутой гипотезы.

Научная новизна исследования:

1 .Выявлены тенденции развития профессионального образования, заключающиеся в следующем: усиление регионального аспекта деятельности системы профессионального образованиянеобходимость быстрого реагирования учреждений профессионального образования на изменения экономической средынаиболее полное удовлетворение потребностей личности в получении качественного и востребованного на рынке труда профессионального образования.

2.0пределены педагогические условия эффективности мониторинга качества образования в профессиональных образовательных учреждениях Иркутской области.

3. Разработана региональная методика аттестации учреждений профессионального образования (на примере учреждений начального профессионального образования Иркутской области), включающая в себя общие положения о процедуре аттестации, описание этапов аттестации, аттестационной экспертизы, порядок проведения самоанализа, рекомендуемую форму аттестационного заключения.

4. Обоснованы сущность и содержание регионального мониторинга качества профессионального образования, состоящего из процедур аттестации и самоанализа.

5. Обоснован ряд педагогических условий по полноте системы мониторинга качества образования (включение показателей, связанных с воспитанием и развитием личности учащихся, корреляция оценки деятельности образовательного учреждения с условиями этой деятельности и др.).

6. Выявлены педагогические условия профессиональной подготовки экспертов для проведения аттестационной экспертизы, ориентированные на структуру и содержание учебного материала, а также на организацию учебного процесса.

Практическая значимость исследования заключается в разработке и внедрении методики аттестации учреждений начального профессионального образования Иркутской области, разработке организационно — методических основ самоанализа, в разработке модели профессиональной компетентности эксперта аттестационной комиссии. Теоретические положения и практические рекомендации, предложенные в данной работе, могут быть использованы в других регионах Российской Федерации.

На защиту выносятся: а) методика аттестации образовательных учреждений начального профессионального образования Иркутской области, включающая цель и содержание аттестации, этапы аттестации, аттестационную экспертизу, порядок проведения самоанализа, рекомендуемую форму аттестационного заключенияб) педагогические условия эффективности мониторинга качества обучения в учреждениях профессионального образования, обеспечивающие реализацию качественного проведения аттестационной экспертизы (такие, как: учет выполнения требований государственного образовательного стандарта, наличие информационного обеспечения, отвечающего современным требованиям, методическое обеспечение аттестации, наличие банка данных специалистов — экспертов, прошедших специализированную подготовку, для реализации в регионе процедуры аттестации, и др.). в) педагогические аспекты разработки параметров мониторинга качества образования в учреждениях профессионального образования, включающие соответствие нормативной правовой базы проведения аттестации образовательных учреждений в регионах федеральным требованиям, объективность при оценке содержания, уровня и качества образования, финансовое и материально — техническое обеспечение деятельности служб (помещения, оргтехника, транспорт, определенная система финансирования и т. п.) и другие.

Апробация результатов исследования. Ход и результаты исследования обсуждались на педагогических конференциях и коллегиях Главного управления общего и профессионального образования Администрации Иркутской области (1992;1999г.г.), на научно-практических конференциях, проводимых Областным центром лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (1998;1999г.г.), на региональном семинаре — совещании руководителей муниципальных органов управления образованием (г. Иркутск, октябрь 1997 г.), на региональной конференции «Управление профессиональным образованием», секция «Значение образовательных стандартов в управлении профессиональным образованием» (г. Ангарск, апрель 1996 г.), на региональном семинаре — совещании работников методических служб по разработке региональных стандартов «Разработка региональных компонентов государственных образовательных стандартов» (г. Иркутск, май 1997 г.).

Выводы по главе 2.

Профессиональное образование, как в Российской Федерации в целом, так и в Иркутской области, является неотъемлемой составной частью системы непрерывного образования. В учебных заведениях профессионального образования формируется, по существу, тот кадровый потенциал социально-экономических реформ в России, который определить в конечном счете будущее страны и ее регионов.

Совершенно очевидно, что структурные преобразования в экономике не могут быть осуществлены без глубоких преобразований в сфере профессионального образования и, прежде всего, в наиболее оперативной его составляющей — начальном профессиональном образовании, причем раньше, чем в экономике.

Главной задачей профессиональных учебных заведений является профессиональное формирование и развитие личности в соответствии с ее интересами, способностями и социальноэкономическими потребностями общества.

Существенно нарушен управленческий механизм в сфере начального и среднего профессионального образования. Децентрализация и регионализация в этой области — явления, несомненно, позитивные. Они позволяют конкретизировать деятельность учебных заведений с учетом специфики экономической и социальной среды соответствующего региона, разделить и консолидировать функции федеральных, региональных и муниципальных властей в финансировании и материально-техническом обеспечении профессиональных училищ и техникумов, объективно подойти к процессу аттестации и аккредитации учебных заведений, в том числе нового типа (как государственных, так и негосударственных), укрепить связи со службами занято.

116 сти в целом наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей населения.

Появление негосударственного сектора в экономике, безусловно, повысит требования к качеству образовательных услуг, а жесткий отбор при найме работников ужесточит критерий и параметры качества профессиональной подготовки, сделает более действенной систему контроля за ее результатами. Резкого повышения качества подготовки квалифицированных рабочих требует образование рынка рабочей силы, включение Российской Федерации в единое экономическое мировое пространство.

Появление рынка рабочей силы, возникновение безработицы в нашей стране актуализировало проблему подготовки незанятого населения. Учреждения профессионального образования успешно конкурируют с вновь создаваемыми учебными центрами службы занятости в вопросах переподготовки высвобождаемых кадров: хорошая материально-техническая база, опытные педагоги, большой опыт формирования профессиональных кадров.

К числу приоритетов на ближайшую перспективу следует отнести новое поколение специалистов коммерческого профиля. В экономическом образовании речь идет не только о целевой подготовке коммерсантов, способных работать на биржах, в банках, брокерских конторах, отделах маркетинга, рекламных фирмах, но и о реализации теоретических и фактических установках рыночной экономики в содержании обучения специалистов практически для всех направлений профессиональной деятельности.

Формализация технологии лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений создает условия для создания информационной базы данных по образовательным учреждениям Иркутской области с помощью вычислительной техники.

Данная база является реляционной, работает под управлением СУБД Microsoft Access 97 и служит для ввода, обработки и вывода отчетов по данным лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений Иркутской области.

По результатам опыта организации и проведения аттестации в Иркутской области нужно отметить, что в этой сфере сохраняются проблемы:

•ресурсное обеспечение проведения аттестации;

•формирование аттестационных служб, их кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечениеотсутствие системы подготовки специалистов, организующих аттестацию, экспертов аттестационных комиссий, что сказывается на качестве процедур проведения аттестации;

•необходима сертификация аттестационных служб. При этом наиболее целесообразной является федерально-региональная модель обеспечения сертификации служб, предполагающая работку на федеральном уровне с участием регионов основных требований к сертификации и методических рекомендаций по их применению в субъектах Российской Федерации. В результате исследования построена модель профессиональной компетентности эксперта аттестационной комиссии. Каждый блок функциональных компонентов деятельности эксперта представляет собой алгоритм решения аттестационной задачи, являющейся ступенью в общем процессе аттестации.

Оценивая эффективность самоанализа, мы должны отметить следующее: уменьшение продолжительности работы аттестационных комиссий, снижение финансовых и материальных затрат на обеспечение аттестационных комиссий, хорошую готовность образовательного учреждения к проведению аттестации.

В процессе разработки региональной методики нами был проведен анализ системы негосударственных учреждений профессионального образования и обоснована рациональность их функционирования в образовательном процессе. Эта система в регионе обладает такими качествами как:

• гибкость и динамичность реагирования на изменения спроса рынка специалистов;

• повышение качества подготовки за счет привлечения педагогической элиты из разных учебных заведений;

• максимальное сокращение сроков обучения за счет оптимизации учебных программ и интенсификации учебного процесса;

• сбалансированность теоретического и практического обучения;

• реальность индивидуализации обучения с максимальным удовлетворением запросов обучаемых;

• создание в учебных заведениях комфортных условий, соответствующих возрасту и социальному положению обучаемых;

• возможность внедрения инновационных технологий, переход от пассивно-иллюстрационной технологии к активным методам опережающего обучения.

Согласно разработанной методике аттестации негосударственные образовательные профессиональные учреждения, став неотъемлемой частью системы образования региона, прошедшие строгое государственное лицензирование, имеют равные права, равные обязанности перед регионом и равные потенциальные возможности с государственными.

Заключение

.

В результате проведенного исследования подтверждены основные положения выдвинутой гипотезы, что позволяет сделать следующие выводы:

1.В условиях рыночной экономики основными тенденциями развития профессионального образования являются: усиление регионального аспекта деятельности системы профессионального образованиянеобходимость быстрого реагирования учреждений профессионального образования на изменения экономической средынаиболее полное удовлетворение потребностей личности в получении качественного и востребованного на рынке труда профессионального образования.

2.Проведенное исследование позволяет утверждать, что осуществление мониторинга качества обучения в профессиональных образовательных учреждениях способствует мобилизации педагогического коллектива образовательного учреждения на деятельность по постоянному повышению качества образования.

3. Педагогическими условиями эффективности мониторинга качества образования в профессиональных образовательных учреждениях Иркутской области являются: соответствие нормативной правовой базы проведения аттестации образовательных учреждений в регионах федеральным требованиямиспользование комплекса региональных нормативно-методических материалов, обеспечивающих организацию и проведение процедур аттестации с учетом особенностей данного регионаиспользование системы информационного обеспечения процедур аттестацииобъективность при оценке содержания, уровня и качества образования;

§ tt i.

120 соответствие кадрового обеспечения службы ее функциям и объему работыналичие банка данных специалистов-экспертов, прошедших специализированную подготовку для реализации в регионе процедур аттестациифинансовое и материально-техническое обеспечение деятельности служб (помещения, оргтехника, транспорт, определенная система финансирования и т. п.).

4.Создание единой базы данных об образовательных учреждениях, прошедших лицензирование и аттестацию в регионе, позволяет расставить приоритеты учреждениям в зависимости от коэффициента усвоения (качества) для формирования спроса на региональном рынке профессиональных образовательных услуг.

Разработанная региональная методика аттестации учреждений профессионального образования (на примере учреждений начального профессионального образования Иркутской области), включающая в себя общие положения о процедуре аттестацииописание этапов аттестации, аттестационной экспертизыпорядок проведения самоанализа, рекомендуемую форму аттестационного заключения, позволяет реализовывать государственную политику стандартизации образования в регионах.

Итоги проведенного педагогического эксперимента показывают эффективность проведения самоанализа учреждениями профессионального образования.

5. Педагогическими условиями по полноте системы мониторинга качества образования являются: h включение показателей, связанных с воспитанием и развитием личности учащихся;

121 определение уровня требований к содержанию и качеству подготовки выпускников («от эталона», заданного нормативными документами, или «от среднего достигнутого уровня», определенного эмпирическим путем) — корреляция оценки деятельности образовательного учреждения с условиями этой деятельности (когда последние не соответствуют нормативам или значительно ниже по сравнению с другими).

6. Педагогическими условиями профессиональной подготовки экспертов для проведения аттестационной экспертизы являются условия, ориентированные на структуру и содержание учебного материала, а также на организацию учебного процесса.

7. Выявлены педагогические условия эффективности мониторинга качества обучения в учреждениях профессионального образования, обеспечивающие реализацию качественного проведения аттестационной экспертизы. Ими являются: учет выполнения требований государственного образовательного стандарта, наличие информационного обеспечения, отвечающего современным требованиям, методическое обеспечение аттестации, наличие банка данных специалистов — экспертов, прошедших специализированную подготовку для реализации в регионе процедуры аттестации.

8. Определены педагогические аспекты разработки параметров мониторинга качества образования в учреждениях профессионального образования, включающие соответствие нормативной правовой базы проведения аттестации образовательных учреждений в регионах федеральным требованиям, объективность при оценке содержания, уровня и качества образования, финансовое и материально — техническое обеспечение деятельности служб (помещения, оргтехника, транспорт, определенная система финансирования и т. п.) и другие.