Органы судейского сообщества; общая характеристика

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о статусе судей система органов судейского сообщества является одной из гарантий независимости судей.

Судейское сообщество — это профессиональная корпорация лиц, обладающих статусом судей. Судейское сообщество действует через специально создаваемые на основе закона органы — органы судейского сообщества, являющиеся формой самоорганизации судей.

Органы судейского сообщества образуются и действуют в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Важное значение для регулирования деятельности органов судейского сообщества имеет Кодекс судейской этики.

Органами судейского сообщества являются:

• — на федеральном уровне — Всероссийский съезд судей, Совет судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
• — на уровне субъекта РФ — конференции судей субъектов РФ, советы судей субъектов РФ, квалификационные коллегии судей субъектов РФ, экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
• — на всех уровнях — общие собрания судей судов.

Основными задачами органов судейского сообщества являются:

• а) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
• б) защита прав и законных интересов судей;
• в) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
• г) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых к ним кодексом судейской этики.

Для выполнения этих задач органы судейского сообщества:

• а) дают разъяснения по вопросам применения материального и процессуального законодательства, проводят общественную экспертизу законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности суда и статуса судей;
• б) защищают честь, достоинство и деловую репутацию как отдельных судей, так и конкретных судов;
• в) дают рекомендации, разъяснения, издают различные постановления и приказы, направленные на качественное улучшение организационной деятельности всех звеньев судебной системы. Только органы судейского сообщества подбирают кадры на вакантные должности судей, утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена, осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов и осуществляют другие полномочия, связанные с кадровым обеспечением;
• г) применяют меры дисциплинарного характера к судьям, допустившим действия, порочащие честь и достоинство судьи, умаляющие авторитет судебной власти, ставящие под сомнение объективность и независимость судьи при осуществлении правосудия.

В основе деятельности всех органов судейского сообщества лежат принципы коллегиальности, гласности, независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Кроме того, деятельность советов судей и квалификационных коллегий строится на принципах выборности и сменяемости, а советы судей подотчетны Всероссийскому съезду судей или конференциям судей и обязаны выполнять все их решения.

Всероссийский съезд судей и конференции судей субъектов РФ — высшие органы судейского сообщества на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ соответственно.

Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. К его полномочиям относится принятие решений по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи. К исключительной компетенции Всероссийского съезда судей относится утверждение Кодекса судейской этики и принятие актов, регулирующих деятельность судейского сообщества. Кроме того, Всероссийский съезд судей формирует Совет судей РФ и избирает из своего состава членов Высшей квалификационной коллегии судей.

Конференции судей субъектов РФ созываются советами судей соответствующих субъектов РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

К полномочиям конференции судей субъектов РФ относится принятие решений по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, полномочий квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена па должность судьи. К исключительной компетенции конференции судей субъектов РФ относится принятие актов, регулирующих деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. Кроме того, конференции судей субъектов РФ формируют советы судей субъектов РФ и избирают из своего состава членов Квалификационных коллегий судей субъектов РФ.

Совет судей РФ и советы судей субъектов РФ — исполнительные органы судейского сообщества на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ соответственно.

Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ на выборной основе. Все члены Совета судей РФ избираются тайным голосованием делегатами Всероссийского съезда судей от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Совет судей РФ избирается сроком на четыре года. Из своего состава Совет судей РФ избирает подотчетных ему председателя Совета судей РФ и его заместителей.

Совет судей РФ созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Основной формой работы Совета судей РФ является сессия.

К полномочиям Совета судей РФ относятся созыв Всероссийского съезда судей, избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами; изучение, обобщение и распространение опыта работы органов судейского сообщества, разработка рекомендаций по совершенствованию их деятельности и другие важные полномочия.

В составе Совета судей РФ действует его рабочий орган — Президиум, создаваемый для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей РФ. При формировании Президиума учитывается необходимость представительства в нем судей всех судов РФ. В состав Президиума входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители. Заседания Президиума Совета судей РФ проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Кроме Президиума в Совете судей РФ могут создаваться секции или группы по разработке отдельных вопросов с привлечением специалистов других ведомств и судей, не являющихся членами Совета. По отдельным направлениям своей деятельности Совет судей РФ может создавать постоянно действующие органы — комитеты и комиссии.

Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум Совета судей РФ и руководит их работой в соответствии с регламентом. Помимо этого Председатель представляет Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, СМИ, а также при осуществлении международного сотрудничества.

Совет судей РФ в своей деятельности подотчетен Всероссийскому съезду судей.

Советы судей субъектов РФ избираются конференциями судей соответствующих субъектов РФ сроком на два года. Из состава советов судей субъектов РФ избираются подотчетные им председатели и их заместители. Порядок и частота созыва советов судей субъектов РФ определяются регламентами, утверждаемыми конференциями судей субъектов РФ.

К полномочиям советов судей субъектов РФ относятся созыв конференции судей субъектов РФ; избрание судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей; рассмотрение в период между конференциями судей всех вопросов, отнесенных к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ

Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется на четыре года в количестве 29 членов, 18 из которых являются судьями судов среднего и высшего звена, 10 — представителями общественности и один — представитель Президента РФ.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются по нормам представительства, указанным в законе, тайным голосованием на Всероссийском съезде судей делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между Всероссийскими съездами производится Советом судей РФ. В состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ не могут быть избраны Председатель ВС РФ и его заместители.

Представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Ими могут быть граждане России, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Представитель Президента РФ назначается Президентом РФ. Им может быть гражданин России, имеющий высшее юридическое образование, не совершивший порочащих его поступков.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ:

• — рассматривает заявления кандидатов на должности Председателей и их заместителей судов высшего звена и представляет Президенту РФ свои заключения;
• — рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей судов среднего звена, а также заместителей председателя, председателей судебных коллегий и их заместителей ВС РФ и представляет председателю ВС РФ свои заключения;
• — рассматривает предложения Председателя ВС РФ, касающиеся представления Президенту РФ кандидатур судей ВС РФ для назначения в установленном порядке на должность члена Президиума ВС РФ, и представляет Председателю ВС РФ свои заключения;
• — проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в СМИ сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;
• — приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку Председателя ВС РФ, его заместителей и судей, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным нравам, военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и их заместителей;
• — осуществляет квалификационную аттестацию судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением ВС РФ и районных судов), а также судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;
• — налагает дисциплинарные взыскания на судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;
• — рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ.

Рабочим органом Высшей квалификационной коллегии судей РФ является Президиум, который состоит из Председателя указанной коллегии и трех его заместителей. Президиум принимает мри необходимости решение о включении вопросов в проект повестки дня очередного пленарного заседания; принимает решение о вынесении на рассмотрение поступивших представлений и обращений о совершении судьей поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, а также о нарушении им Кодекса судейской этики при наличии в материалах сведений, подтверждающих указанные обстоятельства; в необходимых случаях организует проверку обоснованности сведений, содержащихся в представлениях и обращениях о совершении судьей поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ формируются на два года в составе 21, 13 или 11 членов в зависимости от количества судей и судов, действующих в соответствующем субъекте РФ по установленным законом нормам представительства. При этом количество представителей общественности составляет соответственно 7, 2 и 2 членов, а представитель Президента РФ всегда один.

Судьи в состав Квалификационной коллегии судей субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей субъекта РФ в порядке, определяемом этой Конференцией. Избрание судей в состав Квалификационной коллегии судей субъекта РФ вместо выбывших в период между Конференциями производится Советом судей субъекта РФ. В состав квалификационных коллегий судей субъектов РФ не могут быть избраны председатели судов и их заместители.

Представители общественности в Квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Представитель Президента РФ в Квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом РФ.

Полномочия Квалификационных коллегий судей субъектов РФ схожи с полномочиями Высшей квалификационной коллегии судей РФ, но применительно к судьям судов общей юрисдикции среднего и основного звена, арбитражных судов субъектов РФ, гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ. Кроме этого, Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена принимают решение о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации; организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности, при необходимости могут обратиться с требованием о проверке достоверности представленных документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

Высшая экзаменационная комиссия и экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационных экзаменов на должность судьи — органы судейского сообщества для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на должность судьи, на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ соответственно.

Экзаменационные комиссии субъектов РФ состоят не менее чем на ¾ из судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов (поровну), которые должны быть представлены в равном количестве, а в оставшейся части — из преподавателей (научных работников), имеющих ученую степень по юридической специальности, и представителей общероссийских общественных объединений юристов. Члены экзаменационных комиссий субъектов РФ избираются на четыре года тайным голосованием конференциями судей субъектов РФ в количестве и в порядке, которые определяются конференциями судей.

Экзаменационная комиссия субъекта РФ принимает экзамены у кандидата на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность относится к полномочиям квалификационной коллегии судей данного субъекта РФ.

Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационных экзаменов на должность судьи состоит из 21 члена, избираемого на четыре года: 5 — от ВС РФ; 5 — от судей судов общей юрисдикции; 5 — от судей арбитражных судов; 4 — от преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования и научных работников, имеющих ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук; 2 — от общероссийских общественных объединений юристов. Члены Высшей экзаменационной комиссии избираются Всероссийским съездом судей тайным голосованием.

Высшая экзаменационная комиссия принимает экзамены у кандидата на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность относится к полномочиям Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Также она осуществляет методическое руководство экзаменационными комиссиями субъектов РФ, дает разъяснения экзаменационным комиссиям субъектов РФ по вопросам, связанным с приемом квалификационного экзамена на должность судьи.

Общие собрания судей образуются во всех судах Российской Федерации вне зависимости от звена судебной системы. В их состав входят все судьи данного суда. Общие собрания судей могут созываться для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.