Инвестиционная деятельность в особых экономических зонах и других территориях со специальным режимом

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• — законодательную дефиницию и характеристику особых экономических зон по российскому законодательству;
• — характеристику специальных экономических зон по китайскому законодательству;
• — классификацию особых (специальных) экономических зон;
• — правовой режим различных видов особых (специальных) экономических зон;

уметь

• — анализировать нормы законодательства, регулирующие правовой режим осуществления инвестиционной деятельности в особых (специальных) экономических зонах;
• — исследовать и анализировать имеющиеся в научной и практической литературе позиции о понятии особых (специальных) экономических зон и их классификации;
• — проводить исследования по выявлению содержания правового режима деятельности в особых экономических зонах;

владеть навыками

• — оперирования понятиями «особая экономическая зона», «специальная экономическая зона» применительно к разным сферам правового регулирования;
• — проведения научной работы в области исследования институтов особых (специальных) экономических зон.

Рекомендуемая литература, нормативные акты, материалы судебной практики

• 1. Багаутдинов, А. Н. Проблема понятия особых экономических зон в российском праве / А. Н. Багаутдинов // Право и государство: теория и практика. — 2007. — № 9.
• 2. Белицкая, А. В. Государственно-частное партнерство в рамках территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности: новое в законодательстве / А. В. Белицкая // Закон. — 2015. — № 3.
• 3. Белицкая, А. В. Комментарий к Федеральному закону от
• 29.12.2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» (постатейный) / А. В. Белицкая. — М.: Юстицинформ, 2016.
• 4. Ван, Чао. Современная экономика Китая. Белорусский государственный университет / Чао Ван, С. С. Полоник. — Минск: Право и экономика, 2016.
• 5. Воловик, Н. П. Международная практика создания специальных экономических зон / Н. П. Воловик. — М., 2016.
• 6. Гасумянова, А. В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах: понятие и отличительные признаки / А. В. Гасумянова // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. Аспирантские тетради. — СПб., 2008. — № 27(61).
• 7. Гасумянова, А. В. Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (постатейный) / А. В. Гасумянова, К. А. Михайлова, А. В. Пушкин // СПС «КонсультантПлюс».
• 8. Городов, О. А. Правовая инноватика (правовое регулирование инновационной деятельности) / О. А. Городов. — СПб., 2008.
• 9. Громова, Е. А. Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах: монография / Е. А. Громова. — М.: Юстицинформ, 2015.
• 10. Дидикин, А. В. Территории опережающего социально-экономического развития. Экспертный комментарий // Фонд «СЭЦ «Модернизация». Серия «Инвестиционный климат в государствах Евразийского экономического союза» / А. Б. Дидикин, А. В. Юдкин. — М., 2017. — Вып. 3.
• 11. Докучаев, А. Ю. Законодательство о наукоградах Российской Федерации: содержание, пути совершенствования / А. Ю. Докучаев // Российский юридический журнал. — 2010. — № 3.
• 12. Изотов, Д. А. Специфика кластерных структур в китайской экономике / Д. А. Изотов // Регионалистика. — 2015. — Том 2. — № 3.
• 13. Ильин, А. Ю. Свободные экономические зоны — зоны льготного налогообложения / А. Ю. Ильин, М. А. Моисеенко // Финансовое право. — 2015. — № 8.
• 14. Инновационные кластеры: доктрина, законодательство, практика / А. А. Мохов, А. Е. Балашов, О. А. Шевченко [и др.]. — М.: КОНТРАКТ, 2018.
• 15. Лисица, В. И. Особые экономические зоны в Российской Федерации / В. Н. Лисица. — Новосибирск: РИФ-Новосибирск, 2010.
• 16. Миронова, С. М. Территории опережающего развития: правовое регулирование и перспективы развития / С. М. Миронова // Право и экономика. — 2016. — № 3.

• 17. Мошкова, Д. М. Правовые основы государственного финансирования инновационных территориальных кластеров в России / Д. М. Мошкова, Е. В. Сакалинская // Юрист. — 2014. — № 14.
• 18. Петраков, А. Ю. Правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации / А. Ю. Петраков // Юрист. — 2017. — № 13.
• 19. Попова, Н. Н. О правовом режиме территорий с особыми (льготными) условиями осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности / Н. Н. Попова // Административное право и процесс. — 2015. — № 8.
• 20. Рыбаков, С. А. Правовой статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны / С. А. Рыбаков // Новый юридический журнал. — 2012. — № 1.
• 21. Свинцова, К. С. Административно-правовой режим особых экономических зон: автореф. дис. … канд. юрид. наук / К. С. Свинцова. — Воронеж, 2010.
• 22. Свободные экономические зоны и территории опережающего развития: опыт Китая и России / Го Шухун [и др.]. — Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2015.
• 23. Серебрякова, Е. К. Технико-внедренческие особые экономические зоны: правовые аспекты создания и функционирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е. К. Серебрякова. — СПб., 2011.
• 24. Терещенко, Л. К. О правовом статусе технопарков // Журнал российского права / Л. К. Терещенко, А. В. Калмыкова. — 2011. — № 12.
• 25. Технопарки в инфраструктуре инновационного развития: монография / Т. А. Едкова [и др.].; под ред. Л. К. Терещенко. — М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014.
• 26. Черешнева, И. А. Особые экономические зоны: понятие и признаки / И. А. Черешнева // Право и экономика. — 2017. — № 9.
• 27. Шухун, Г. Эволюция развития свободных экономических зон в Китае / Г. Шухун // Журнал европейской экономики. — 2012. — Т. 11 (№ 2).

• 1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) // СЗ. РФ. 2011. № 32. Ст. 4810.
• 2. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127.
• 3. Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.
• 4. Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7070.

• 5. Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6658.
• 6. Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 26.
• 7. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.
• 8. Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.
• 9. Федеральный закон от 29.06.2015 № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3951.
• 10. Федеральный закон от 03.08.2018 № 291-ФЗ «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края» // http://www.pravo.gov.ru/laws/acts/61/ 5 057 494 510 601 047.html.
• 11. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 21.12.2005 № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (3 ч.). Ст. 5747.
• 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 621 «О создании на территории Самарской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» // СЗ РФ. 2005. № 33. Ст. 4440.
• 13. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 14.04.2016 № 302 «О создании на территории муниципального образования Узловский район Тульской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» // СЗ РФ. 2016. № 17. Ст. 2400.
• 14. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 21.12.2005 № 779 «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (3 ч.). Ст. 5742.
• 15. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 21.12.2005 № 780 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (3 ч.). Ст. 5743.
• 16. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 21.12.2005 № 783 «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (3 ч.). Ст. 5746.
• 17. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 30.10.2014 № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий» (вместе с «Правилами отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий») // СЗ РФ. 2014. № 46. Ст. 6344.
• 18. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 03.02.2007 № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 889.
• 19. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 03.02.2007 № 69 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 890.
• 20. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 29.09.2016 № 980 «Вопросы создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территории Иркутской области и Кабардино-Балкарской Республики» // СЗ РФ. 2016. № 41. Ст. 5827.
• 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1163 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны» // СЗ РФ. 2010. № 2. Ст. 208.
• 22. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 21.12.2016 № 1415 «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития» // СЗ РФ. 2017. № 1 (ч. I). Ст. 160.
• 23. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 28.09.2017 № 1170 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Тутаев» // СЗ РФ. 2017. № 41. Ст. 5950.
• 24. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 28.01.2016 № 45 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Гуково»» // 2016. № 6. Ст. 841.
• 25. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 22.12.2017 № 1606 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Невинномысск»» // СЗ РФ. 2017. № 1 (ч. II). Ст. 349.
• 26. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 22.12.2017 № 1608 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Кондопога»» // СЗ РФ. 2018. № 1 (ч. II). Ст. 351.
• 27. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 22.12.2017 № 1607 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Котовск»» // СЗ РФ. 2018. № 1 (ч. II). Ст. 350.
• 28. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 22.12.2017 № 1611 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Зеленодольск»» // СЗ РФ. 2018. № 1 (ч. II). Ст. 354.
• 29. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 16.03.2018 № 280 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Донецк»» //http://www.pravo.gov.ru,
• 16.03.2018.
• 30. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 16.03.2018 № 279 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Заринск»» // http://www.pravo.gov.ru,
• 16.03.2018.
• 31. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 16.03.2018 № 277 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Сердобск»» // http://www.pravo.gov.ru,
• 16.03.2018.
• 32. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 16.03.2018 № 262 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Саянск»» // http://www.pravo.gov.ru,
• 16.03.2018.
• 33. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 30.12.2016 № 1561 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 2 (ч. II). Ст. 389.
• 34. Постановление Правительства Российской Федерации от
• 15.04.2014 № 305 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013—2020 годы» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. I). Ст. 2152.
• 35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
• 10.03.2006 № 328-р (ред. от 29.11.2014) «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»» // СЗ. РФ. 2006. № 11. Ст. 1226.
• 36. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
• 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
• 37. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.

• 38. Приказ Минэкономразвития России от 10.05.2016 № 290 «Об утверждении примерных форм соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне» // Официальный интернет-портал правовой информации http:// www.pravo.gov.ru.
• 39. Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2016 № 560 «Об утверждении критериев и методики оценки бизнес-плана экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
• 40. Приказ Минкомсвязи России от 30.03.2009 № 47 «О Межведомственной комиссии по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий» (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий») // Российская газета. — 2009. — № 104.
• 41. Приказ Минэкономразвития России от 14.07.2015 № 472 «О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в 2015 году» (вместе с «Порядком отбора мероприятий, которые будут учитываться при определении размера субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, а также мероприятий, включаемых в утверждаемый Министерством экономического развития Российской Федерации перечень мероприятий, отобранных для софинансирования за счет средств субсидий») // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.07.2015.

Нормативные правовые акты Китая

• 1. Закон КНР «О паевых совместных предприятиях китайского и иностранного капитала» от 01.07.1979 (ред. 03.09. 2016) — Law of the People’s Republic of China on Chinese-Foreign Equity Joint Ventures 01.07.1979.
• 2. Закон КНР «О совместных кооперационных предприятиях китайского и иностранного капитала» от 13.04.1988 (в ред. 04.11.2017

№ 81) — Sino-Foreign Cooperative Joint Venture Enterprise Law of the People’s Republic of China 04.11.2017 № 81.

• 3. Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» от 12.04.1986 (в ред. 03.09.2016 № 51) — Wholly Foreign-Owned Enterprise Law of the People’s Republic of China 03.09.2016 № 51.
• 4. Закон КНР «О внешней торговле Китая» от 12.06.1994 № 22 — Foreign Trade Law of the People’s Republic of China 12.06.1994 № 22.
• 5. Положение Государственного совета КНР о поощрении иностранных инвестиций от 11.10.1986 № 96 — Provisions of the State Council for the Encouragement of Foreign Investment 11.10.1986 № 96.
• 6. Перечень отраслей для размещения иностранных инвестиций от 28.06.2017 № 4, утвержденный Министерством коммерции КНР, Национальной комиссией по развитию и реформам КНР (Государственный комитет по развитию и реформе КНР) — Catalogue of Industries for Guiding Foreign Investment 28.06.2017 № 4.
• 7. Руководящие начала Государственного Совета по содействию научному развитию специальных зон таможенного контроля от 27.10.2012 № 58 — Guiding Opinions of the State Council on Promoting the Scientific Development of Customs Special Supervision Zones.
• 8. Постановление Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей «Об утверждении Положения об специальных экономических зонах в провинции Гуандун» 26.08.1980 — Resolution of the Standing Committee of the National People’s Congress Approving the Regulations on Special Economic Zones in Guangdong Province 26.08.1980.
• 9. Постановление Всекитайского собрания народных представителей о создании специальной экономической зоны Хайнань от 13.04.1988 — Resolution of the National People’s Congress on the Establishment of the Hainan Special Economic Zone 13.04.1988.
• 10. Положение об управлении иностранными банками и китайскоиностранными совместными банками в специальных экономических зонах от 02.04.1985, утвержденное Государственным советом КНР — Regulations of the People’s Republic of China for the Administration of the Foreign Banks and Chinese-Foreign Joint Banks in the Special Economic Zones 02.04.1985.
• 11. Временное положение Государственного совета КНР о снижении и освобождении от налога на прибыль предприятий и консолидированного промышленного и коммерческого налога в специальных экономических зонах и четырнадцати прибрежных портовых городах от 15.11.1984 — Interim Provisions of the State Council Concerning the Reduction of and Exemption from Enterprise Income Tax and Consolidated Industrial and Commercial Tax in the Special Economic Zones and the Fourteen Coastal Port Cities 15.11.1984.
• 12. Положение о специальных экономических зонах в провинции Гуандун от 15.04.1980, утвержденное Постоянным Комитетом народного собрания провинции Гуандун — Regulations on Special Economic Zones in Guangdong Province 15.04.1980.

• 13. Порядок учета иностранных предприятий в специальных экономических зонах провинции Гуандун от 14.02.1986, утвержденный Народным правительством провинции Гуандун — Administrative Rules of the Special Economic Zones of Guangdong Province on Accounting of Foreign-related Enterprises 14.02.1986.
• 14. Положение особой экономической зоны Шаньтоу о защите инвестиций тайваньских соотечественников от 30.08.2011, утвержденное Постоянным комитетом городского округа Шаньтоу — Regulations of the Shantou Special Economic Zone on Protecting Investment by Taiwan Compatriots 30.08.2011.
• 15. Положение о зонах новых и высоких технологий в специальной экономической зоне г. Шэньчжэня от 05.04.2001 № 15, утвержденное Постоянным комитетом народного собрания г. Шэньчжэнь — Regulations for High-and-New Technology Industry Areas in the Shenzhen Special Economic Zone 05.04.2001 № 15.
• 16. Положение об особой экономической зоне Шэньчжэнь о порядке предоставления прав землепользования от 06.07.2011 № 35, утвержденное Постоянным комитетом народного собрания г. Шэньчжэнь — Regulations of Shenzhen Special Economic Zone on Assignment of Land-Use Right 06.07.2011 № 35.
• 17. Временное положение о перерабатывающей торговой деятельности в зонах экспортной переработки от 22.11.2005 № 27, утвержденное Министерством Коммерции КНР — Interim Measures for the Administration of Processing Trade in Export Processing Zones 22.11.2005 № 27.
• 18. Положение о специальной экономической зоны Сямынь для парков высоких технологий от 07.04.2002 № 30, утвержденное Постоянным комитетом народного собрания города субпровинциального значения Сямынь провинции Фуцзянь — Regulations of Xiamen Special Economic Zone for Hi-tech Industrial Parks 07.04.2002 № 30.
• 19. Уведомление Госсовета КНР от 30.03.2017 № 23 «О публикации программы всестороннего углубления реформ и либерализации в Шанхайской экспериментальной зоне свободной торговли Китая», утвержденное Государственным советом КНР — Notice of the State Council on Printing and Distributing the Plan for Comprehensively Deepening the Reform and Liberalization of the China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone
• 30.03.2017 № 23.
• 20. Решение Государственного совета КНР № 51 от 05.06.2017 «О временном регулировании порядка экспертизы или специальные меры по порядку доступа, предусмотренные отдельными административными регламентами и документами Государственного совета КНР в Шанхайской экспериментальной зоне свободной торговли» — Decision of the State Council on Temporarily Adjusting the Administrative Examination and Approval Items or Special Access Management Measures Prescribed by Certain Administrative Regulations and State Council Documents in the China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone 05.06.2017 № 51.
• 21. Регламент Шанхайской экспериментальной зоны свободной торговли от 25.07.2014 № 14, утвержденный Постоянным комитетом народного собрания г. Шанхай — Regulations of the China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone 25.07.2014 № 14.
• 22. Положение об экспериментальной зоне свободной торговли Китая (Шанхай) для пилотных иностранных инвестиций в дополнительные телекоммуникационные услуги от 15.04.2014 № 130, утвержденные Министерством промышленности и информатизации КНР — Administrative MeasuresoftheChina (Shanghai) Pilot Free Trade Zone for Pilot Foreign Investment in the Operations of Value — added Telecommunications Services 15.04.2014 № 130.

Материалы российской судебной практики

• 1. Определение ВС РФ от 02.11.2017 № 306-КГ17−9355 по делу № А55−12 793/2016 // СПС «КонсультантПлюс».
• 2. Определение ВС РФ от 24.01.2007 по делу № 16-Г06−21// СПС «КонсультантПлюс».
• 3. Апелляционное определение ВС РФ от 23.06.2016 № 56-АПГ16−7// СПС «КонсультантПлюс».