Договоры о приграничной торговле

Очень часто государства-соседи, имеющие общую границу, договариваются о более благоприятных условиях взаимной торговли в приграничной зоне. В практике государств эти вопросы оговариваются либо в отдельном договоре, либо в договорах, касающихся режима границ.

Вновь возникает вопрос о соотношении «льготного» правового режима такой приграничной торговли и универсального правового режима, основанного на применении прин;

ципа наибольшего благоприятствования при импорте всех иностранных товаров.

На практике два аналогичных товара, происходящих из разных стран, могут оказаться в разных правовых режимах импорта: товар, импортируемый в рамках РНБ, — в одном правовом режиме (например, при определенном уровне таможенного тарифа), а товар, импортируемый в рамках приграничной торговли, — в более благоприятном правовом режиме (например, по более низким ставкам таможенного тарифа). Вроде бы, налицо дискриминация, однако юридически дискриминации нет.

Правовой режим приграничной торговли тоже является правомерным исключением из механизма действия принципа наибольшего благоприятствования, как он предусмотрен в праве ВТО. Это означает, что государство вправе устанавливать более благоприятный режим для вещей и лиц из приграничной зоны с соседним государством, даже если РНБ, который действует в отношении вещей и лиц из других стран, окажется при этом менее удобным.

Заключение

международных договоров о приграничной торговле и практика установления более льготных правовых режимов в зонах приграничной торговли не противоречат, таким образом, праву ВТО. Для России, протяженность границ которой — самая большая в мире, это очень важно. Россия заинтересована в установлении более прочных связей, прежде всего с государствами-соседями.

В подобных договорах государства конкретизируют условия приграничной торговли. Вопросы могут заключаться в следующем: должны ли быть условия во всех зонах приграничной торговли одного государства с соседними странами недискриминационными, идентичными, по крайней мере, в отношении аналогичных товаров? Должны ли быть правовые режимы приграничной торговли с разными странами одинаковыми? Какая часть территории государств должна и (или) может включаться в состав приграничной зоны торговли?

Примером договора, непосредственно касающегося проблематики приграничной торговли, может служить Соглашение между Правительством СССР и Правительством Турецкой Республики о приграничной и прибрежной торговле 1989 г.

Например, согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской границы 2006 г. Стороны способствуют развитию экономических связей между их приграничными районами и созданию благоприятных условий для осуществления в этих целях взаимных поездок и товарооборота. Конкретные вопросы экономических связей между приграничными районами решаются путем консультаций между органами исполнительной власти приграничных субъектов РФ и приграничными провинциями и автономными районами КНР.

Стороны оказывают содействие осуществлению служебных контактов между соответствующими органами пограничного, таможенного и портового контроля, товарных инспекций, санитарно-карантинного и других органов контроля.

Все вопросы взаимодействия приграничных районов государств Сторон разрешаются в соответствии с законодательством государств Сторон и на основе соответствующих соглашений между Сторонами или их компетентными властями.

Согласно Приложению к приграничным районам относятся: в России — отдельные районы Амурской и Читинской областей, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области и Республики Алтай.

Понятно, что на состоянии приграничной торговли сказывается режим пересечения границы жителями приграничных районов, поэтому эти вопросы часто включаются в договоры по пограничным вопросам либо регулируются отдельными договорами. Одним из таких договоров является Соглашение о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины 2006 г.