Федеральная служба исполнения наказаний

Согласно п. 1 Положения о федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России.

До 2005 г. существовало Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Минюста России, которому уголовно-исполнительная система (УИС) была передана из органов МВД России в ходе реформы 1998 г. на основании Указа Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», которая, в свою очередь, в ходе административной реформы 2004—2005 гг. была передана в специально созданную ФСИП России, находящуюся под патронатом Минюста России.

ФСИН России возглавляет директор ФСИН, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.

Директор имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ, но представлению Председателя Правительства РФ. Структура службы включает 16 управлений по основным направлениям деятельности ФСИН.

Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом РФ по представлению министра юстиции РФ.

В структурных подразделениях центрального аппарата ФСИН России образуются отделы, отделения и группы.

Во ФСИН России создается коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей и иных руководящих работников службы.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы — управления ФСИН России (УФСИН России) по федеральным округам, управления (главные управления) ФСИН России (УФСИН России, ГУФСИН России) по субъектам РФ, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения (в том числе научно-исследовательские и образовательные), специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Структурными подразделениями территориального органа являются управления, отделы, отделения и группы.

Территориальный орган ФСИН России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, Положением о ФСИН и Положением об этом территориальном органе.

Руководитель территориального органа ФСИН России организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Кроме того, во ФСИН России входят создаваемые по решению Правительства РФ учреждения и органы, обеспечивающие ее нормальную работу: следственные изоляторы; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; научноисследовательские, проектные, лечебные, учебные, уголовно-исполнительные инспекции, арестные дома, дисциплинарные воинские части и иные учреждения.

Виды учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в общей форме указаны в ст. 58 УК и конкретизированы в ст. 74 УИК. К ним относятся следующие исправительные учреждения: 1) колонии-поселения;

2) исправительные колонии общего, строгого и особого режимов; 3) воспитательные колонии общего и усиленного режимов; 4) тюрьмы; 5) лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Основными задачами ФСИН России являются:

• 1) исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
• 2) контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
• 3) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
• 4) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• 5) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
• 6) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
• 7) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздравнадзора, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
• 8) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;
• 9) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
• 10) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

• 1) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:
  • — правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;
  • — безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России;
  • — точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
  • — установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;

• — правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;
• — защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;
• — условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
• 2) осуществляет:
  • — направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие;
  • — меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе;
  • — медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства РФ, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;
  • — справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;
  • — координацию деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в соответствии с законодательством РФ;
  • — меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• 3) принимает участие:
  • — в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании;
  • — разработке и проведении правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России;
  • — разработке федеральных программ развития и укрепления уголовноисполнительной системы;

в порядке, установленном законодательством РФ, в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;

• 4) организует:
  • — общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
  • — выполнение размещенных на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд;
  • — взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями;
  • — осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы ОРД в соответствии с законодательством РФ;
  • — проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;
  • — взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему;
  • — кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
  • — исполнение актов об амнистии и помиловании;
• 5) создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания;
• 6) запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• 7) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;
• 8) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

ФСИН России не вправе осуществлять в данной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.