Нормативно-правовое регулирование средств обеспечения режима в исправительных учреждениях

В соответствии с положениями УИК РФ средства обеспечения режима в исправительных учреждениях регулируются отдельными статьями УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205 (далее — Правила внутреннего распорядка), приказами и инструкциями Минюста России. В Правилах внутреннего распорядка регламентируются соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений, а именно:

• — порядок приема осужденных в исправительные учреждения;
• — основные права и обязанности осужденных в исправительных учреждениях;
• — взаимоотношения осужденных и работников исправительных учреждений;
• — распорядок дня;
• — вывод осужденных на работу и съем с работы;
• — прием пищи;
• — личный прием осужденных;
• — проверка наличия осужденных;
• — порядок передвижения осужденных в пределах колонии;
• — порядок изъятия у осужденных запрещенных к использованию в исправительных учреждениях вещей;
• — порядок переписки осужденных, получение и отправление денежных переводов;
• — предложения, заявления, жалобы осужденных;
• — порядок предоставления осужденным свиданий;
• — порядок предоставления осужденным телефонных переговоров;
• — порядок приема и получения осужденными посылок и передач;
• — порядок приобретения продуктов питания, вещей, предметов и оказания дополнительных услуг;

порядок разрешения осужденным выездов за пределы исправительных учреждений;

• — организация и представление лечебно-профилактической помощи осужденным;
• — особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания;
• — правила поведения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя за пределами исправительных учреждений, а также освобожденных из-под стражи под надзор администрации исправительных учреждений в порядке ст. 121 УИК РФ;
• — перевод осужденного в безопасное место.

В Правилах внутреннего распорядка приводится перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах и бандеролях.

В уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются меры дисциплинарного воздействия на осужденного за нарушение установленных правил. В ст. 116 УИК РФ дано понятие злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы. В качестве таковых признаются: употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ; изготовление и хранение или передача запрещенных предметов; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации или их оскорбление. К числу злостных нарушений установленного режима относятся также: организация забастовок, а равно участие в них; мужеложство, лесбиянство; создание группировок и активное участие в них; отказ от работы; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 116 УИК РФ осужденный, совершивший нарушения, указанные в ч. 1 и 2 ст. 116 УИК РФ, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного п. «в», «г», «д», «е» ч. 1 ст. 115 и п. «б» ст. 136 УИК РФ. После принятия решения о признании осужденного злостным нарушителем режима содержания он может быть переведен в строгие условия отбывания наказания в установленном законом порядке.

Исходя из смысла нормативно-правового регулирования средств обеспечения режима, следует обратить внимание на систему организационных мер по обеспечению надзора за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях. Надзор — это совокупность приемов, способов и методов, направленных на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их постоянного нахождения (в жилых помещениях, на производстве), предупреждения и пресечения их противоправного поведения, обеспечения их надежной изоляции, а также создание условий безопасности как самих осужденных, так и персонала учреждения, исполняющего наказание. Надзор как организационно-правовой комплекс регулируется нормами УИК РФ и Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252. В частности, он предусматривает:

• — постоянное (включенное) наблюдение за поведением осужденных;
• — обеспечение точного и неукоснительного исполнения требований Правил внутреннего распорядка;
• — использование аудиовизуальных, электронных, технических средств надзора и контроля. Об этом администрация исправительного учреждения в обязательном порядке должна уведомить осужденного под роспись;
• — осуществление и организация пропускного режима как на территории исправительного учреждения, так и на контрольно-пропускных пунктах;
• — контроль и надзор за соблюдением осужденными внешнего вида;
• — осуществление пропускного режима в отношении персонала учреждения и лиц, пользующихся правом передвижения без конвоя;
• — проведение проверок наличия осужденных;
• — контроль за состоянием инженерно-технических сооружений и режимной территории;
• — изъятие у осужденных запрещенных предметов, предусмотренных Правилами внутреннего распорядка, в ходе досмотра и обыскных мероприятий;
• — обеспечение порядка проведения свиданий осужденных с родственниками и иными лицами;
• — обеспечение установленного порядка отбывания наказания в штрафных изоляторах, помещениях камерного тина, одиночных камерах колоний особого режима, а также в запираемых помещениях для отбывания наказания в строгих условиях.

Перечисленные средства обеспечения режима реализуются в совокупности с различными формами воспитательной работы, проводимой с осужденными, а также с учетом индивидуальных особенностей личности самих осужденных, находящихся в этих учреждениях, вида исправительного учреждения.

Режим в исправительном учреждении обеспечивается комплексом правовых и организационных мер. Прежде всего это разъяснительная, воспитательная работа, меры предупреждения и пресечения, оперативноразыскные и оперативно-профилактические мероприятия, а также меры поощрения и взыскания.

В статье 86 УИК РФ определены общие основания применения к осужденным мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия). Правила их применения детализированы в гл. V Закона РФ от 21.07.1993 № 5473−1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Особое место в системе мер обеспечения режима, пресечения и предупреждения преступлений среди осужденных имеет режим особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ). Его введение серьезно ограничивает права и свободы осужденных, в частности на приобретение ими продуктов, предметов первой необходимости, свидания, получение посылок и передач, на переписку и т. д.

Таким образом, перечисленный арсенал нормативно-правового и организационно-регулятивного характера режима как системного образования свидетельствует о достаточно широком диапазоне его воздействия на всю систему уголовно-исполнительных правоотношений.