Общие положения о структуре европейского права и Европейского Союза

ЕС представляет собой сложное структурное образование — международную региональную организацию интеграционного типа. Европейское право, создаваемое в рамках этого образования, является не только комплексом правовых норм, но и особой правовой системой, отличающейся собственной сложной структурой.

Первоначально ЕС включал в себя так называемые три «опоры», нормы которых выстраивали систему европейского права:

• 1) первая опора — это три международные региональные интеграционные организации:
  • — ЕСУС (срок Договора об учреждении ЕОУС 1951 г. истек в 2002 г., после этого данная организация была ликвидирована, а ее полномочия перешли к Европейскому сообществу);
  • — Евратом;
  • — Европейское сообщество (ранее до 1992 г. — Европейское экономическое сообщество (ЕЭС));
• 2) вторая и третья опоры — это специальные сферы международного сотрудничества:
  • — ОВ11Б;
  • — СПСО.

Это была так называемая «Маастрихтская модель» ЕС (по названию города в Нидерландах, где был подписан ДЕС).

Следует подчеркнуть, что данная модель обладала рядом существенных недостатков, что вызвало институциональный кризис ЕС, приведший впоследствии к проведению структурных реформ ЕС, и что нашло закрепление в следующих документах:

• 1) Амстердамский договор 1997 г.;
• 2) Ниццкий договор 2001 г.;
• 3) Лиссабонский договор 2007 г.

На основе «Маастрихтской модели» в отечественной доктрине^[1] было предложено собственное видение сложной структуры европейского права как права ЕС — в виде двух срезов — вертикального и горизонтального. Вертикальный срез предполагал деление правовой системы на первичное, вторичное и третичное право. Первичное (или основополагающее) право состояло из норм, закрепленных в учредительных договорах. Такие нормы образовывали конститутивную основ}' Союза, закрепляющую устои и формы интеграции, цели, принципы и задачи Сообществ и Союза. В национальных правовых системах первичное право сравнимо с конституционным правом.

На базе первичного нрава формировались нормы вторичного права — производного по своей сути. Это локальные нормы, создаваемые самой организацией — ее институтами. Нормы вторичного права в большей степени закреплялись в регламентах, директивах и иных актах ЕС, поэтому вторичное право включало основной массив норм европейского права. Его признаками являются:

• • верховенство по отношению к национальному праву;
• • прямое действие;
• • интегрированность в национальное право;
• • обеспеченность юрисдикционной защитой.

Третичное право (иногда его называли дополнительным или комплементарным правом) составляли иные акты, не входящие ни в первую, ни во вторую группу, но дополняющие их. Например, соглашения, заключаемые государствами-членами для реализации положений учредительных договоров. В эту же категорию можно включить некоторые нормы внутреннего права, которые относятся и влияют на интеграционные процессы в ЕС (например, заявления глав государств, результаты референдумов по учредится ь и ым договорам).

Горизонтальный срез, предложенный в свое время отечественной доктриной европейского права, теперь уже представляет собой архаичное видение его структуры. Он предусматривал деление европейского права на три составляющие:

• 1) первая и главная составляющая — право Европейских сообществ (коммунитарное право), включающее нормы первичного и вторичного права вертикального среза;
• 2) вторая составляющая — нормы, применяемые в рамках второй и третьей опор ЕС. Эго договорные нормы, которые, по общему правилу, не интегрировались автоматически в национальные правовые системы. В первую очередь субъектами правоотношений, на регулирование которых направлены такие нормы, являются государства — члены ЕС;
• 3) наконец, третья составляющая — это нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., юрисдикционный контроль за соблюдение которой осуществляет ЕСПЧ.

Современная структура ЕС сформирована в соответствии с положениями Лиссабонского договора 2007 г. и может быть названа институциональной.

Так называемую юридическую основу структуры ЕС и его правовой системы составляют положения двух международных договоров: ДЕС и ДФЕС (более детализированный и объемный) — ранее он назывался Договором о Европейском экономическом сообществе 1957 г.

В настоящий момент структура ЕС больше не делится на гак называемые «опоры».

Сейчас ЕС включает в себя семь институтов, обладающих властными полномочиями и реализующими компетенцию ЕС:

• 1) Европейский совет;
• 2) Европейский парламент;
• 3) Совет ЕС;
• 4) Европейская комиссия;
• 5) Суд ЕС;
• 6) Счетная палата;
• 7) ЕЦБ.

Важной вехой в развитии институциональной структуры ЕС явилось появление новых высших должностных лиц ЕС:

• 1) Председатель Европейского совета (Президент) — избирается из числа первых лиц государств-членов на 2,5 года;
• 2) Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности — основной координатор и представитель ОВПБ ЕС.

Новая структура ЕС, введенная Лиссабонским договором 2007 г. и нашедшая свое отражение в структуре всего европейского права, в большей степени закрепляет его однородность, единство, управляемость и динамику.

В западной доктрине содержание европейского права принято делить на две части: институционное и материальное право^[2]. Предметом институционного права является сам Союз как интеграционная организация, а также статус его органов и другие подобные вопросы. Здесь также можно провести аналогии с конституционным правом. Материальное право является правом, создаваемым Союзом для регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между субъектами европейского права — гражданами, юридическими лицами, государствамичленами и другими государствами, их государственными органами (гражданские, таможенные и иные отношения).

• [1] См., например: Энтин Л. М. О предмете европейского права // Лекции по актуальнымпроблемам международного и европейского права. СПб, 2004. С. 45; Основы права Европейского Союза: учеб, пособие / под ред. С. IO. Кашкина. М., 1997.
• [2] Например: Pavlos Eleftheriadis. The structure of European Union law // Oxford LegalStudies Research Paper. №. 47/2010.