Совет Федерации. 
Конституционное право

Наличие Совета Федерации и способ его формирования, закрепленный в ст. 95 Конституции, обусловлены федеративным характером государственного устройства России. Конституция РФ, установив, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта, в ст. 96 закрепила порядок формирования Совета Федерации на основании федерального закона.

До 1 января 2013 г. таким законом являлся Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Этот Закон ввел принципиально новый порядок формирования Совета Федерации. По ранее действовавшему законодательству в эту палату парламента входили по должности избранные в субъектах РФ главы исполнительной и законодательной власти субъектов. Указанный Федеральный закон ввел норму, согласно которой членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Таким образом, законодатель не только отказался от должностного принципа формирования Совета Федерации, но и ввел новый, более демократический порядок, который позволяет обеспечить постоянно действующий порядок работы Совета Федерации, так как ранее члены Совета Федерации работали в основном в органах государственной власти субъектов РФ.

1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа.

Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ установлен ст. 4 названного Федерального закона. В случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации —представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидат на данную должность представляет кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не в избирательную комиссию, а в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность.

Для наделения полномочиями кандидат представляет сведения о размерах и источниках доходов за год, предшествующий избранию, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно соответствующим органом государственной власти в том же порядке, в котором осуществляется наделение полномочиями.

Порядок подтверждения начала, а равно прекращения полномочий члена Совета Федерации определяется постановлением Совета Федерации ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Регламент Совета Федерации).

Полномочия Совета Федерации закреплены в гл. 5 Конституции, федеральных законах, Регламенте Совета Федерации и других актах. Согласно ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного Судов РФ; назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; заместителей Генерального прокурора РФ; назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации занимает важное место в законодательном процессе.

Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда СНГ; рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей от России в СНГ и его международных организациях.

Совет Федерации реализует свои полномочия путем принятия постановлений, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

Такой особый порядок предусмотрен, например, для принятия федеральных конституционных законов, принятия решения об отрешении Президента РФ от должности.

Совет Федерации принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. В Регламенте Совета Федерации детально урегулированы вопросы: создания и функционирования внутренних органов палаты, его аппарата; порядка проведения заседаний, формирования повестки дня, голосования и принятия решений; контроля за использованием электронной системы; организации и проведения парламентских слушаний.

Отдельные части и главы Регламента Совета Федерации посвящены установлению порядка рассмотрения федеральных законов; преодоления возникших разногласий с Государственной Думой и Президентом РФ в связи с отклонением принятых федеральных законов; рассмотрения федеральных конституционных законов и осуществления законодательной инициативы.

В данном Регламенте детально урегулированы процедурные вопросы, связанные с реализацией каждого конституционного полномочия Совета Федерации, а также порядок рассмотрения вопросов внешней политики, межпарламентского сотрудничества; подготовки обращений в Конституционный Суд РФ; утверждения и внесения изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации.